各镇（乡、街道）人民政府，区直有关单位：

《上饶市广信区加强“菜篮子”工程建设实施方案》已经区政府常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。

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2020年7月23日      

（此件主动公开）

上饶市广信区加强“菜篮子”工程建设实施方案

为进一步加强我区“菜篮子”工程建设，根据《江西省人民政府办公厅关于印发“菜篮子”市长负责制考核办法的通知》（赣府厅发〔2017〕82号）、省农业厅、省发改委、省财政厅等部门制定的《江西省“菜篮子”市长负责制考核办法实施细则》（赣农字〔2017〕75号）、《江西省人民政府办公厅关于推动我省蔬菜产业高质量发展的实施意见》（赣府厅发〔2020〕11号）、《上饶市人民政府关于印发加强“菜篮子”工程建设的实施方案的通知》（饶府发〔2020〕7号），结合我区实际，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入推进农业供给侧结构性改革，以保障“菜篮子”主要产品有效供给为核心,以基地建设为抓手，加快推进“菜篮子”主要产品规模化、集约化、标准化生产，统筹抓好“菜篮子”产品的生产发展、产销衔接、流通运输、市场调控、质量安全等工作，全面提升“菜篮子”主要产品的生产能力、自供能力和质量安全水平，确保“菜篮子”产品供给、质量、安全有保障。

二、目标任务

按照“扩规模、调结构、保供给、增效益”的发展思路，推动蔬菜产业进位赶超。力争通过3年时间，设施蔬菜面积新增1.35万亩，总量达到2万亩，蔬菜种植面积30万亩以上，总产量50万吨以上；遏制生猪产能下降，加大引种力度，增加母猪存栏，逐步恢复生猪产能；水产品总产量2.36万吨。完善市场流通体系建设，提高“菜篮子”均衡供应能力。构建重要农产品追溯体系，保障市民“菜篮子”安全。建立“菜篮子” 产品储备制度，实现平常时期充足供给，应急时期保障供应。

三、工作重点

（一）提高“菜篮子”产品生产能力

1.提高蔬菜生产能力。积极推进农业结构调整，大力发展 蔬菜生产。按照“扩规模、调结构、保供给”的发展思路，以农业龙头企业、专业合作社、种植大户等新型经营主体为载体，在全区发展一批设施标准高、管理水平高、经济效益好、示范带动能力强的蔬菜标准园区，推进蔬菜生产规模化、设施化、标准化、产业化发展，坚持以市场需求为导向，增加茄果类、瓜菜类、菜用豆类比重，破解设施蔬菜比重低、保鲜储藏能力不足、季节性供应不平衡等产业发展瓶颈，实现全区蔬菜安全有效供给。

2.提高畜禽养殖能力。突出发展草食畜牧业。合理开发农作物秸秆、饼粕及草山草坡等饲料资源，适度发展牛、羊规模养殖，2020年底全区牛羊出栏量增长3%以上。大力发展具有地方特色的畜禽产业，大力发展水禽和肉鸡生产，千方百计恢复生猪生产。培育新的生猪养殖基地，加大规模养殖扶持力度，提升、改造、新建一批生猪养殖场，加快产能恢复，提高生产水平。到2020年底，全区年存栏生猪5.6万头以上、出栏生猪6.3万头以上，全面完成市里下达的生猪生产目标任务。落实好生猪产业发展用地和信贷扶持等政策，支持在可养区域新建、改扩建一批高质量的生猪标准化规模养殖场。

3.提高水产养殖能力。坚持“优化种苗、生态养殖、拓展休闲渔业”的渔业养殖理念，积极发展生态、健康养殖技术，鼓励稻田养殖、水库生态养殖等资源综合利用、环境改善型养殖方式。培育区位优势明显的标准化水产养殖基地，抓好生态养殖、稻渔共作、虾蟹混养、池塘泥鳅养殖等优质高效渔业模式与技术的推广应用，做大做强标准化生态水产养殖业，确保水产品安全有效供给。积极发展大水面生态养殖、低洼田改造养殖等，大力发展虾蟹、鲟鱼、黄颡鱼、泥鳅、黄鳝及四大家鱼等产业。

（二）加强“菜篮子”产品流通体系建设

4.推进现代农产品批发市场建设。进一步抓好城区一级农产品批发市场的 智慧化、公益性建设，充分利用现代技术，提升农产品批发交易、加工配送、检验检测、产品溯源、冷链仓储物流、电子商务等能力；抓好城区粮油批发市场、肉禽批发交易中心等一批专业市场建设，强化产销对接，充分发挥农产品批发市场在保障供应、稳定价格、促进食品安全等方面的核心作用；完善城市功能，搭建产品外销平台，构建农产品批发市场网络。

5.完善“菜篮子”零售网点体系。进一步完善农贸市场、菜市场（含早、晚市）、生鲜超市、社区菜店、互联网+“菜篮子”等“菜篮子”零售体系，实现“菜篮子”进社区，平均每个行政社区至少有2个“菜篮子”零售终端网点。通过项目引导、政策扶持，打造农产品直供体系，实现“产地直供、集中配送、连锁直销”，减少流通环节，促进生产和消费零距离对接，降低流通费用，让农民和市民实现双赢。

6.完善农产品市场建设和管理机制。着眼农产品市场的公益性、民生性属性，以区政府国有投融资平台为主导，根据各市场的实际情况，通过投资入股、产权回购回租、公建配套、委托运营等方式整合市场，提高国有比例，增强政府管理调控能力，打造放心“菜篮子”。

（三）保障“菜篮子”产品质量安全

7.严格落实地方政府属地管理责任。在力量配套、条件保障、体系建设等方面加大支持力度，全面推进标准化生产，建立完善农产品质量安全监管制度。加强农产品质量安全监督检查，每年开展400批次以上农产品质量安全定量检测抽检。

8.加强产地信誉保障和农业投入品监管。建立健全农产品产地信誉保障管理制度，积极开展农产品产地环境调查、监测和评估工作。严格落实农业投入品监测抽查制度，强化检打联动机制，确保年度蔬菜、畜禽产品、水产品质量安全监测总体合格率平均值达到96%以上，辖区内不发生“菜篮子”产品质量安全突发事件。

9.构建重要农产品追溯体系。构建肉类和蔬菜等食用农产品追溯体系。推动规模以上企业、农民专业合作社、家庭农场生产蔬菜、水果、畜禽、禽蛋、养殖水产品配备合格证上市制度落实。充分发挥“三品一标”在产地管理、过程管控等方面的示范带动作用。

（四）强化“菜篮子”产品调控能力

10.建立快捷有效的“菜篮子”产品信息供求平台。根据本区产销实际情况，建立蔬菜、水果、肉、蛋、奶、水产品等主要“菜篮子”产品信息监测预警制度，完善“菜篮子”质、量、价监测，密切监测“菜篮子”产品的价格走势，为指导“菜篮子”产品生产和产销调控及质量安全提供详实数据支撑。构建监测指标体系，建立信息发布平台，定期开展信息采集、分析和发布。

11.建立“菜篮子”产品保供基地。优选一批“菜篮子”产品供应保障基地，签订供应保障协议，一方面支持基地方面扩大面积，丰富品种，增加产量；另一方面必要时由基地确保中心城区“菜篮子”产品供应。根据“菜篮子”产品生产消费实际情况，确定“菜篮子”产品保供基地。

12.完善“菜篮子”工程调控相关政策。制定“菜篮子”市场供求应急调控预案，建立市场风险基金，做好必要的储备工作，保障市场供应。

四、保障措施

（一）强化组织领导。成立由区长任组长、分管副区长任副组长的上饶市广信区“菜篮子”工程建设领导小组，区农业农村局、区发改委、区财政局、区自然资源局、区生态环境局、区交通运输局、区商务局、区市场监管局、区卫健委、区统计局、区银保监组、区教体局、区退役军人事务局等部门主要负责人为成员，负责组织协调解决“菜篮子”工程建设的重大问题，确保“菜篮子” 工程建设顺利推进，负责全区“菜篮子”产品的生产和供应的组织、指导和协调工作。各镇（乡、街道）、各成员单位要围绕职责，各负其责，主动作为，协调配合，形成共同推动“菜篮子”建设的强大合力。

（二）加大扶持力度。贯彻落实好国家、省市扶持“菜篮子”政策。制定支持“菜篮子”产品生产基础设施建设、技术推广、新型职业农民培训、政策性保险、生产者补贴等生产扶持政策。提高批发市场的公益性，鼓励区国有企业通过投资入股、产权回购回租、公建配套等形式参与“菜篮子”产品市场建设和改造。加大财政支农资金统筹整合工作力度，通过“以奖代补”“先建后补”等形式，对蔬菜产业发展成效突出的镇（乡、街道）进行奖补，支持蔬菜生产、加工、营销等关键环节建设。将设施蔬菜大棚纳入农机购置补贴范围。加大农业设施用地扶持力度，配套优惠政策。

（三）强化金融信贷支持。充分发挥“财政惠农信贷通”和政策性农业信贷担保作用，引导金融机构对发展蔬菜生产的新型经营主体给予贷款支持，撬动更多的社会资本向农村基层倾斜,实现城市资本下乡，投向各类农业经营主体，用于“菜篮子”工程项目开发和基地建设。协调金融部门简化生产资金贷款手续，积极支持和帮助经营主体发展生产。探索建立农村土地合作社，享受与农民专业合作社同等的优惠扶持政策。

（四）完善风险防范机制。积极探索建立农业保险再保险机制，开展蔬菜价格和产量保险试点，逐步形成政府、金融机构、龙头企业、合作社、农民、保险公司多方合作、全程保障的“合作+保险”农业保险机制。结合农业生产特点，开发具有针对性的保险产品，积极为农产品生产、加工、经营等环节提供各类保险服务。进一步扩大政策性农业保险的品种和覆盖面，切实提高理赔服务水平，增强农业抗风险的能力，解决菜农后顾之忧。

（五）强化督导考核。建立上饶市广信区“菜篮子”区长负责制考核工作联席会议制度，由区农业农村局牵头，会同领导小组成员单位组织实施，把“菜篮子”区长负责制纳入乡村振兴战略实绩考核，增加蔬菜产业发展考核比重。考核对象为所有镇（乡、街道），考核内容包括“菜篮子”产品生产能力、市场流通能力、质量安全监管能力、调控保障能力和市民满意度五个方面，考核工作每年开展一次，考核结果作为政府主要负责人和领导班子政绩考核的内容之一，对考核结果为优秀的镇（乡、街道），给予通报表扬并进行奖补；考核结果为不合格的镇（乡、街道），要在考核结束后1个月内作出书面报告，提出整改措施和时限。对工作推进不力的，进行约谈和通报。各镇（乡、街道）要结合实际制定具体的落实方案，并报区“菜篮子”工程建设领导小组办公室备案，作为考核依据。

附件：1.上饶市广信区“菜篮子”工程建设领导小组

2.2020年镇（乡、街道）蔬菜生产任务表

附件1

上饶市广信区“菜篮子”工程建设领导小组

组  长：何党生    区委副书记、区长

副组长：詹  辉    区政府副区长

成  员：叶水龙    区政府办党组书记、负责人

杨肇卫    区自然资源局局长

郑文范    区农业农村局局长

卢绍文    区发改委主任

陈宏华    区财政局局长

汤志权    区生态环境局局长

谢拾明    区交通运输局局长

周志君    区商务局党组书记、负责人

徐福水    区市场监管局局长

郑健伟    区卫健委主任

马焕斌    区教体局局长

黄德水    区退役军人事务局局长

王清光    区统计局副局长

吴高峰    区银保监组主任

领导小组负责全区“菜篮子”工程建设工作的指导、协调、督查督导和考核等。领导小组下设办公室，办公室设在区农业农村局，由郑文范同志兼任办公室主任。

附件2

2020年镇（乡、街道）蔬菜生产任务表