2008年上饶县政府泛亚电竞官网

发布时间:2008-03-28 08:43 浏览次数: 【字体:

县长 张祯祥

各位代表:
    现在,我代表县人民政府向大会作泛亚电竞官网,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
    回首2007:攻坚克难 经济社会发展取得新成就 
    2007年是我县发展提速、亮点纷呈、成效显著的一年。一年来,面对全国各地千帆竞发、百舸争流的发展态势,面对全省上下你追我赶、奋勇争先的竞争压力,面对周边县区跨越发展、咄咄逼人的巨大挑战,我们深入贯彻落实科学发展观,以改革激活力,靠创新谋崛起,抓民生促和谐,强力推进大发展,全县经济社会在更高的平台上实现新的跨越。
    综合实力在结构调整中显著提升。经济总量进一步壮大。2007年,全县完成生产总值43.84亿元,增长18.54%(按可比价计算比上年增长14.9%,下同);全社会固定资产投资31.82亿元,增长24.98%;实现社会消费品零售总额12.85亿元,增长17.76%;完成财政总收入4.366亿元,净增1.1亿元,增长33.7%,实现三年翻番;综合竞争力明显增强,在全市经济社会巡查综合评比中名列前茅。经济结构进一步优化。三产结构更趋合理,由16.9:50.8:32.3调整为15.1:54.1:30.8。农业经济稳步增长,完成农业增加值6.63亿元,增长5.6%;新增农业企业11家,达到95家;建立水稻、蔬菜等绿色食品原料生产基地50万亩,新增绿标9个,达到97个,位居全省第一,被列为“全国绿色食品原料(水稻)标准化生产基地”、“全国绿色农业示范区”,荣获“中华蜜蜂之乡”、“全省农产品加工先进县”等称号。工业经济增势强劲,完成工业总产值66.78亿元,增长22.7%,其中规模以上工业总产值55.16亿元,增长40.11%;“四大”创业基地建设扎实推进,“五大”特色产业初具规模,实现产值50.4亿元,完成税收1.9亿元,荣获“全省工业经济发展先进县”称号。第三产业持续发展,以房地产开发、物流经济、专业市场为龙头的第三产业活力彰显,保持了良好的发展势头,三产“短腿”有效伸长。经济质量进一步提升。规模以上工业增加值占GDP的比重达到38.61%,同比提高11.98个百分点;经济外向度提高1.44个百分点;万元GDP能耗下降4.6个百分点;财政总收入占GDP的比重达到9.96%;税收收入3.96亿元,占财政总收入的比重达到90.8%;乡镇完成财政收入2.86亿元,平均财政收入达到1303万元,同比增加348万元,其中枫岭头镇突破5000万元,郑坊镇当年实现翻番。
    发展活力在改革开放中明显增强。改革进程不断深入。农村综合、部门预算、国库集中收付、乡财县代管体制改革扎实推进,经营性国有资产统一规范管理初见成效,投融资体制改革进展顺利,事业单位人事制度改革有序推进,乡镇机构改革步伐加快,林权主体改革基本完成,机关事业单位工资改革和规范津补贴工作稳步实施,种子体系改革顺利开展,全良集团重组工作有效推进。开放型经济发展加快。引进内资37.17亿元,同比增长31%;引进外资3122万美元,实现外贸出口1536万美元,分别增长20%、168%,两项指标均创历史新高;招商方式更加灵活,大项目招商取得重大突破,共引进过5000万元项目15个,梦娜科技、欧美意鞋业等亿元以上项目4个,其中投资10亿元的梦娜科技为全市最大招商项目之一;招商引资效益彰显,全年开工投产企业139家,开工投产率达到92.6%,招商引资企业实现税收2.82亿元,净增1.02亿元,占财政总收入的64%,其中罗桥、清水、石人等乡(镇、街道)招商引资企业实现税收占财政收入比重达到90%以上。投资环境更加优化,全民服务意识明显增强,被评为“首届江西投资环境最佳县”、“全省利用外资先进县”、“全省引进省外资金先进县”。非公有制经济不断壮大,新增个体工商户1280户,累计达1.05万户;新增注册企业235家,累计达1427家,实现销售收入76.13亿元,同比增长35.5%,其中纳税过百万元企业56家。
    城乡建设在攻坚克难中再创佳绩。县城建成区面积达10.9平方公里,“六纵六横”交通网络初步形成。城乡规划有序进行,商业网点规划、灵山风景名胜区总体规划、村庄规划编制基本完成,罗桥组团、老城区、城南新区等控制性详规编制工作扎实开展。城市功能进一步提升,投入资金6.8亿元。市重点工程凤凰大道连接段顺利贯通,东互通改造工程基本完工,滨江西路、旭日北大道、信美路改造顺利完成,信江(樱花)公园、惟义公园等生态休闲区相继建成,旭日新世界(一期)、香港名城等功能性项目启动实施,与市中心城区对接步伐加快。城管水平大为提升,控违工作取得实质性成效;美化、绿化、亮化工程持续推进,人均公共绿地面积达8.38平方米,亮灯率达到98%;国土资源管理水平不断提高,资源配置更加优化,土地运作成效明显,县城土地每亩均价达到54.75万元。房地产业健康发展,完成商品房新开工面积52万平方米、竣工面积40万平方米、交易面积47万平方米,实现税收1.2亿元;专业市场效益彰显,月亮湾汽车城、国际家具城和陶瓷市场共实现销售收入6.48亿元;物流经济逐步壮大,实现税收1425万元,成为财政增收新亮点。小城镇建设步伐加快,皂头、田墩、郑坊、花厅、华坛山等集镇辐射效应不断加强,城镇化率达到30.9%。农村基础设施得到夯实,完成19座病险水库除险加固,改造中低产田1.2万亩,新建上泸、望仙等一批35KV变电站;新农村建设全面推进,“生态文明村镇”创建深入开展,181个试点村村庄整治全面完成,镇村面貌焕然一新,涌现出茶亭南岩村、皂头三联村、枫岭头永乐村等一批先进典型,获得“全省新农村建设先进县”称号。
    人民生活在和谐发展中日益改善。收入水平不断提高。在岗职工年人均工资同比增加 1783元,增长14%;农民人均纯收入3428元,净增320元;城乡居民储蓄存款余额达到29.34亿元。消费结构更加优化。旅游消费大幅提升,教育消费稳步增长,轿车、空调、电脑等高档消费品步入百姓家庭,小汽车保有量达到4560辆。居住条件日益改善。城镇居民人均住房面积由32平方米增加到36.36平方米。首批经济适用住房和廉租住房基本完工,60户中低收入家庭通过公开摇号喜得新房。增收渠道逐步拓宽。发放粮食直补、良种补贴、农机具补贴、农资综合补贴等资金1736万元,广大农民得到实惠;招商引资、非公有制企业新增就业人员5200人;手工艺加工业发展迅猛,枫岭头小五金、皂头绒绣、清水卡珠、湖村服饰等手工艺加工业不断壮大,发放加工费3.2亿元,加工队伍达到3.2 万人。扶贫帮困深入开展。投入扶贫资金2000余万元,搬迁库区、深山区、地质灾害频发区移民2700人,减少贫困人口8000余人、低收入人口 1.2万人,被评为“全省扶贫开发绩效考评先进县”。“爱心助学”工程稳步实施,募集助学资金88万元,帮助217名贫困学子喜圆求学梦。
    社会事业在统筹协调中蓬勃发展。科教兴县稳步推进,成功申报科技项目11个,其中省级以上项目8个。项目工作力度加大,争取项目资金3.69亿元,净增1.29亿元,其中,仅华丰铜业项目争取资金就达1480万元。教育事业加快发展,高中阶段在校生人数达1.8万人,全县高考二本上线人数及中考600分以上人数均位居全市第一;新、改建校舍面积2.48 万平方米,办学条件不断改善。卫生事业持续发展,12个乡镇卫生院国债建设项目主体工程基本完工,102所村卫生所达到建设标准,城乡就医环境得到优化;疾控体系逐步健全,全年共救治晚血病人230例,免费治疗结核病人568例。计生工作不断加强,计划生育率同比提高10个百分点,人口自然增长率控制在8.2‰以内。民政工作扎实开展,社会救助成效显著,殡葬改革力度加大;以县中心敬老院为龙头的“三院”建设快速推进,共完成田墩、四十八、花厅、湖村等7所敬老院建设;社区建设成效明显,旭日信江社区被评为“全省十大和谐社区”;水库移民后期扶持工作稳步开展,直补资金人口9868人,项目扶持指标4487人,年扶持资金8613万元。精神文明建设深入推进,群众性文体活动丰富多彩,成功举办第二届环沪港国际自行车大赛、奥运火炬手选拔晚会等活动。旅游事业展现新面貌,五府山被评为国家级森林公园。统计水平不断提升,首席统计员制度率先推行。应急体系逐步完善,应急处置能力明显提高。人防基础设施得到夯实,被列为“全省人防网上军事演习工作试点县”。[Nextpage]
    幸福工程在稳步推进中顺利实施。政府承诺的“八大百姓幸福工程”按目标要求全面完成。免费培训扩大就业工程有序推进。新增城镇就业7000人、农村劳动力转移1.9万人,发放小额贷款2940万元,帮助1800名下岗失业人员实现二次就业。社会保障工程扎实有效。城镇职工参加基本养老保险人数达到3.39万人,村干部、农民工和城区外失地农民在全省率先纳入养老保险范围;城镇居民基本医疗保险全面铺开,参保人数达2.5万人。济困救助工程稳步推进。县财政配套780万元用于济困工程,3.09万人享受最低生活保障,城市低保户月人均补差从75元提高到82元,农村低保户月人均补差从25元提高到30元;城乡大病医疗救助水平有效提高,发放救助金593万元。健康医疗工程深入实施。县医院扩建工程启动建设,城区社区卫生服务网络逐步健全;农村新型合作医疗制度更加完善,全县参合农民得到住院补偿金2100万元。平等教育工程扎实开展。县中改建工程基本完工;3.32万名中小学生享受“两免一补”,减免费用213万元。群众性文体工程顺利启动。老年活动中心投入使用,文化艺术活动中心、青少年活动中心等项目建设顺利推进。公共交通优先工程步伐加快。完成乡村道路硬化214公里,新增28个行政村完成公路硬化,行政村通达率达81%,新增铁山、罗桥、煌固、四十八等4个乡(镇、街道)实现村村通。“生态上饶”工程力度加大。投入资金3460万元,完成山上造林绿化4.5万亩,城区绿化29.92万平方米,绿地率达36.2%;垃圾无害化处理率100%,生态环境明显改善。
    民主法制在依法行政中扎实推进。自觉接受县人大法律监督、政协民主监督,办理人大代表建议110件、政协委员提案80件,办复率均达100%。“五五”普法有序推进,《行政许可法》深入实施,依法行政水平有效提升。政风行风评议全面开展,督查督办不断强化,机关办事效率进一步提高。反腐倡廉机制逐步健全,廉政建设得到加强。安全监管体系日趋完善,煤矿、非煤矿山等重点行业和领域的专项整治深入开展,安全生产态势总体平稳。信誉保障力度加大,灵山风景名胜区矿业企业整治扎实开展,33家污染严重的“五小”企业依法取缔,全县化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减8.01%、5.7%。信访工作扎实有效,群众集体访、越级访、重复访现象明显减少。严打整治斗争成效显著,治安状况逐步好转,社会保持安全稳定,在全省公众安全感测评中名列全市第一。此外,编制、物价、档案、老龄、对台、征兵、烟草、石油、保险、质监、气象、邮政、通讯、残疾人、地方志、公积金、无线电、防地震、民族宗教、外事侨务、食品药品、新闻出版、妇女儿童、武警消防、预备役部队、民兵预备役等各项工作都取得了新成绩。
    各位代表,一年来的成就令人欣慰,全县上下呈现出政通人和、欣欣向荣、蒸蒸日上的喜人局面。更可贵的是:通过一年来的探索和实践,我们找到了解放思想、抓纲带目、合力攻坚的有效方法;形成了说干就干、雷厉风行、攻坚克难的过硬作风;发扬了顾全大局、和舟共济、众志成城的团队精神;铸就了顽强拼搏、不甘人后、奋勇争先的豪迈气魄。这一切,既为我们实现崛起新跨越积累了宝贵经验,更为我们夺取全面建设小康社会新胜利提供了不竭动力。对未来的发展,我们更加充满信心!
    回首一年来的历程,我们之所以能在经历宏观环境新变化、经受复杂局面新考验中取得令人鼓舞的新成绩,这是县委科学决策、正确领导的结果;是县人大、县政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果;是全县人民团结奋进、辛勤耕耘的结果。在此,我代表县人民政府,向全县人民,向驻县部队、武警官兵、公安干警,向人大代表、政协委员,向各民主党派、无党派人士和社会团体,向省市驻县单位及所有在我县创业发展的境内外企业家、朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意![Nextpage]
    各位代表,形势越好,越要保持清醒头脑。在充分肯定成绩的同时,我们更应该看到经济社会发展中存在的一些问题:县域经济总量还不大,人均水平低于全省、全市平均水平,经济发展方式仍然粗放;工业化水平还不高,支柱产业不够强,龙头企业不够多;经济结构不尽合理,财政收支矛盾依然突出,化解债务压力大、矛盾多的问题仍要高度关注;农村基础设施比较薄弱,农民增收渠道尚不广,新农村建设任务相当艰巨;近期遭受的雨雪冰冻灾害时间长、范围广、损失重,为我县历史罕见,抗灾救灾和灾后重建工作任务十分繁重。所有这些,我们将采取更加有力的措施,用改革和发展的办法,努力加以克服和解决。
    奋战2008:励精图治 推动经济社会跨越式发展
    各位代表,2008年是我县全面贯彻落实党的十七大精神的重要之年,是实施“十一五”规划承上启下的跨越之年,也是在新的起点上实现快速崛起的关键之年。做好今年的工作,我们既面临前所未有的严峻挑战,更面临千载难逢的发展机遇。从宏观上看,国家统筹城乡发展战略的深入实施,扶持欠发达地区力度不断加大,产业资本转移速度明显加快,为我们充分发挥比较优势创造了良好环境。从微观上看,基础设施的日臻完善,重大项目的相继投产,产业体系的初步形成,为我们实现跨越发展集聚了强大动力。只要我们牢固树立机遇意识、创新意识、争先意识,以奋进赶超的壮志雄心,攻坚克难的巨大决心,敢闯必胜的坚定信心,同心同德,顽强拼搏,开拓进取,就一定能取得更好的成绩和更大的发展!
    围绕县十二届二次党代会的总体部署,今年政府工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十七大精神,牢固树立科学发展观,致力构建和谐社会,大力实施生态立县、工业兴县、开放活县、农业稳县、商贸旺县、依法治县战略,坚持好字优先,稳中求进,实现经济社会又好又快发展。
    主要预期目标是:全年完成生产总值52.6亿元,增长19.98%;全社会固定资产投资36.6亿元,增长15%;社会消费品零售总额15.2亿元,增长18.5%;财政收入5.36亿元,增长22.7%,力争完成5.66亿元,增长29.8%;农民人均纯收入达到3628元,增加200元;人口自然增长率控制在8.3‰以内。
    面对新形势、新任务、新要求,今年政府工作将牢牢把握“四个立足”,即立足全局,始终坚持科学发展不动摇,着力转变经济发展方式,全面提升综合实力;立足长远,始终坚持开拓创新不止步,着力推进改革开放,不断增强经济活力;立足统筹,始终坚持构建和谐不松劲,着力加快城乡一体化进程,促进经济社会协调发展;立足民生,始终坚持以民为本不放松,着力保障群众根本利益,让全县人民共享发展成果。
    为实现上述目标,我们将重点从以下几方面着手:
    (一)坚持为民发展,着力建设务实上饶县
    今年,我们将把民生作为政府工作的出发点和落脚点来抓,着力破解十大难题,全力办好30件实事,提高广大群众的幸福指数,使全县人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居落到实处。
    一是着力破解就业和再就业难题。协调解决1500万元小额贴息贷款,帮助失地农民、下岗失业人员、残疾人员和零就业家庭人员就业;安排财政性资金150万元,做好下岗失业人员、未就业高校毕业生、城镇复员退伍军人的免费培训和创业指导工作;购买和开发150个公益性岗位,用于安置困难就业人员;扎实推进劳动力转移就业,新增农村劳动力转移1万人、城镇就业人员4400人。[Nextpage]
    二是着力破解社会保险难题。扩大养老保险覆盖面,力争城镇职工参保人数3.78万人,失地农民参保人数6500人;提高城镇企业退休人员基本养老金标准,月人均增加100元;扩大工伤、生育保险覆盖范围,力争参保人数分别达到2.1万人、1.25万人。
    三是着力破解社会救助难题。县财政安排专项资金,扩大农村低保覆盖面,农村低保人数由2.1万人扩大到3.2万人,月人均补差由30元提高到35元;城市低保补差由每人每月82元提高到95元;对城镇大集体困难企业中未参加养老保险、且基本生活保障水平低的退休职工,按每人每月200元的标准给予生活补助;加快推进“三院”建设,力争五保老人集中供养率达到80%;组织实施残疾人“300”康复工程,免费为100名贫困白内障患者实施复明手术,为100名贫困精神病患者提供药物医疗救助,为100名贫困残疾人提供辅助器具,积极引导残疾人自力更生、自主创业。
    四是着力破解群众看病就医难题。深入推行新型农村合作医疗,人均筹资标准由50元增加到95元,参合农民住院一次报帐补偿率提高3个百分点;确保13个乡镇卫生院国债建设项目、2个革命老区转移支付建设项目全部竣工并投入使用;新建155个达标村卫生所,方便群众就医。
    五是着力破解教育就学难题。财政安排2188万元,为全县城乡11.4万名义务教育阶段学生免除学杂费,为10.6万名公办学校义务教育阶段学生免费提供教科书;投入260万元对全县9000余名义务教育阶段经济困难家庭寄宿学生补助生活费;筹集助学资金110万元,帮助1000名贫困学子喜圆求学梦。
    六是着力破解乡村群众出行难题。县财政安排配套资金300万元,集中资金不少于2000万元,确保全年完成村级道路硬化125公里以上,行政村路面硬化率达到86%;投入1095万元,启动建设渡改桥项目4个。
    七是着力破解低收入家庭住房难题。投入1500万元,完成“凤凰西苑”小区4.53万平方米经济适用住房和廉租住房建设,受益住房困难户500余户,使县城“双困”家庭廉租住房实现应保尽保;扩大住房公积金覆盖面,力争全年发放公积金贷款3000万元;积极探索在住宅小区内合理配建经济适用住房、廉租住房、微利商品房、普通商品房等不同类型住房的模式,尽快解决中低收入家庭住房难题。
    八是着力破解饮用水质量不优难题。加快旭日箱涵等排水排污管网建设,全面改造县城供水管网,切实提高城区饮用水质量;重点治理槠溪河、饶北河水质污染,安排1000万元实施“人饮解困”工程,保障城乡居民用水方便、安全。
    九是着力破解群众生产生活难题。投入560万元,完成1600名库区、深山区、地质灾害频发区移民搬迁扶贫工作;自筹和争取上级项目资金3000万元,完成煌固110KV变电站建设,彻底解决长期困扰北乡的供电不稳定难题;投入100万元补助资金,新建花厅、上泸、黄沙岭等5个乡镇文化站;投入100万元资金,完成10项健身工程,不断完善城乡体育设施建设。[Nextpage]
    十是着力破解百姓安全感难题。建立健全城乡无缝隙监控体系,完成县城所有新建住宅小区视频监控体系建设,建立石狮、皂头等9个乡镇视频监控体系并与县110指挥中心联网,力争乡镇视频监控覆盖面达70%以上。
    (二)坚持跨越发展,着力建设实力上饶县
    始终把经济工作放在首要位置,坚持主攻工业,以工促农,以城带乡,增强县域经济综合实力。
做优工业经济。围绕跻身“全省工业经济二十强”奋斗目标,深入实施主攻工业战略,着力壮大“五大”特色产业,打造县域经济增长极。力争全县完成工业总产值88亿元、工业增加值27亿元、上交税金3.5亿元,均增长31.7%。以扶持骨干企业为重点,壮大支柱产业规模。突出抓好华丰铜业、德晟实业等一批产值高的资金密集型企业,促其裂变扩张,做大有色金属加工、新能源新材料产业;重点抓好英腾科技、恒久链条、圣达威电工材料等一批技术含量高的科技型企业,引导企业自主创新,促进生物科技、机械制造产业升级;着力抓好梦娜科技、欧美意鞋业等一批社会效益好的劳动密集型企业,促其尽快开工投产,培育轻工纺织产业,形成规模大、效益高、品牌响的产业集群。力争“五大”特色产业实现产值70亿元,完成税收2.8亿元。以“1+4”发展平台为依托,增强平台集聚效应。按照“设施共建、资源共享、项目共引、企业共管”的思路,加强与市经济开发区的沟通协调,加快推进“园中园”建设,进一步拓宽发展空间,力争年内建成面积1000亩。坚持“政策优先向平台倾斜、资金优先向平台集中、项目优先向平台捆绑、人才优先向平台汇集”的原则,严格规划审批,做好项目环评,完善基础设施及功能配套,继续推进枫岭头、茶亭等“四大”创业基地建设,打造与市经济开发区相辅相成的特色产业基地。今年县财政安排1600万元工业发展基金,主要用于工业平台道路、电力、管网等基础设施建设及奖励政策兑现,力争枫岭头、茶亭创业基地入驻过亿元企业3家,实现税收3000万元。以优化企业服务为抓手,提升企业竞争力。对重点优势企业实行定期协调、定期调度、定期跟踪、定期服务,特别在银企合作、融资担保、财政贴息、技能培训、员工招聘等方面下功夫,切实破解企业融资、用工、管理等难题,为企业提供良好的发展环境。确保新增规模以上工业企业10家,达到71家,纳税过百万元企业66家。
    做活城市经济。继续按照“城外大物流、城郊大市场、城内大商贸、城中特色街”的思路,大力发展商贸流通服务业,着力构筑城市经济新格局。健康发展房地产业。重点加快建设滨江西路、春江大道等区域精品小区,完善基础设施功能配套,有效带动周边区域房地产业发展。力争今年完成房地产交易面积48万平方米,实现税收1.3亿元。培育发展专业市场。科学实施商业网点规划,提升业态发展水平;强化专业市场培育和发展,壮大国际家具城、月亮湾汽车城、陶瓷市场、城西窗帘家纺等专业批发市场;依托产业和区位优势,启动建设废旧金属交易市场、钢材交易市场,实现两大行业产业化、集约化、特色化经营,全力打造四省交界区域行业集散中心。力争专业市场全年实现销售收入6.8亿元。稳步发展现代服务业。打造以香港名城、金峰商城、旭日新世界为龙头的商业购物区,培育以旭日广场、赣东北乐园、惟义公园、信江(樱花)公园为龙头的休闲娱乐区,引导餐饮、建材、数码电子等单店按规划集中,实现专业街区经营;建设以上饶职业技术学院、上饶县中等为龙头的区域教育中心,强力打造教育名县,有效提升城区人气、商气、名气。致力发展物流经济。以大顺物流、月亮湾物流园、新华龙物流园为龙头,整合零散物流配送资源,实现物流业区域化布局、专业化经营、规模化发展。力争物流经济完成税收1800万元,增长26.3%。
    做强农业经济。按照“扶龙头、建基地、兴产业、占市场”的思路,坚持以工业化思维谋划农业经济发展,群策群力克服历史罕见的雨雪冰冻灾害给我县农业带来的重大影响,力争全年完成农业总产值11亿元,增长5.6%。立足政策品牌优势,全面落实各项支农惠农政策,充分调动农民生产积极性。今年,启动县级储备粮体系建设,维护粮食生产安全;大力推行农业标准化生产,发展壮大绿色水稻、优质蔬菜等产业基地规模,突出抓好油茶、蜜蜂、毛竹特色产业,强力唱响“中国油茶之乡”、“中华蜜蜂之乡”品牌,力争年内新增高产油茶基地5000亩,新发展蜂群1万群以上,绿色食品产值突破3亿元。立足龙头带动优势,采取政策引导、项目扶持等措施,做优做强恩泉油脂、盛水养殖、金标果业、茗龙茶叶等一批龙头企业,重点抓好远泉集团企业股改上市,力争新增国家级龙头企业1家,销售收入过亿元企业2家,现代农业示范园跻身省级农业科技示范园区行列。立足市场体系优势,围绕农业支柱产业,加大扶贫贴息贷款力度,发展农民专业合作组织,完善企业与农民的利益联结机制,重点抓好花卉苗木交易市场、农副产品交易市场建设,实现千家万户小生产与千变万化大市场有效对接,力争组建农民专业合作组织10个,参合农民1万人以上。立足全民创业优势,大力发展非公有制经济,做大手工艺来料加工产业,组织实施农村劳动力转移培训工程,强化实用技术培训,拓宽农民增收渠道,让他们在外能发展,留家能致富。年内培训农村劳动力9500人,农民人均纯收入达到3628元。
    做大财政蛋糕。坚持“开源节流并举,聚财理财并重”,全力为发展提供坚强的财力支持。突出财税杠杆的导向作用,抓好工业经济、城市经济等基础财源跟踪调度,增强对财政增收的支撑力;充分发挥财政贴息的放大效应,加快推进以工业项目为主的重大项目建设,积极培植财政新的增长点。突出奖惩结合的激励作用,完善县乡新一轮财政管理体制,进一步增强乡镇财政活力,力争乡镇财政收入达 3.4亿元,过亿元乡镇1个。突出挖潜增收的助推作用,健全财税部门税收征管协调机制,积极探索房地产税费一体化征管模式,确保应收尽收。突出细管节流的基础作用,加强非税收入和专项资金管理,优化财政支出结构,加大民生投入,努力实现财政资金效益最大化。
    (三)坚持科学发展,着力建设活力上饶县
    始终把发展作为第一要务,努力做到速度、质量、效益相统一,实现好中求快,又好又快。
    在发展方式上有突破。围绕“结构调整纵深化、科技创新产业化、资源利用效益化”的目标,坚持走内涵发展和集约增长的新路子。以促进产业结构升级为主线,帮扶华丰铜业、德晟实业等一批有条件企业上市,推进第二产业提速增效;加快发展第三产业,着力打造商贸流通、旅游服务、文化教育三大“制高点”,不断提高三产在县域经济中的比重,力争完成三产增加值15.8亿元,增长17%,努力形成“二产支撑、三产推动”的经济增长格局。以培育高新技术产业为导向,集中力量引进一批高新成果、研发一批高新产品、推广应用一批高新技术、发展一批高新企业,加快经济发展方式向科技进步型转变。以推进循环经济为目标,大力实施“四节一综合”工程,充分提高资源利用率,积极构筑低投入、低消耗、高产出、高效率的节约型社会,努力提升经济可持续发展能力,确保万元GDP能耗下降4.6%。[Nextpage]
    在改革开放上有突破。深化行政管理体制改革,推进事业单位改革,规范行政审批行为,推动政府职能转变;推进以产权交易为主体的林业产权制度配套改革,深化国有农场税费改革;完善土地流转机制,盘活存量土地资产,实现保值增值;建立多元化投融资机制,鼓励民资和外资进入基础设施、教育、卫生等公共事业,构筑全方位、立体式的大开放新格局,全面融入长三角、珠三角大经济圈。牢牢扭住招商引资主旋律不动摇,实现以大开放促大发展。更加注重产业招商,把握沿海发达地区产业转移契机,变招商引资为择商选资,变被动承接为主动对接,变项目对接为产业对接,通过合作合资、嫁接转移等多种形式,力争引进集聚能力强、延伸配套好、财政贡献大的产业项目,确保引进“五大”产业项目60个。更加注重大项目招商,充分发挥驻上海、广东(福建)办事处窗口作用,重点引进行业十强、国内百强、世界500强的大项目、大企业和大集团。力争今年实际引进内资39.6亿元,过亿元项目5个,过10亿元项目1个。更加注重招商效率,促进招商成果转化,确保项目履约率达到98%、开工投产率达到93%。更加注重外资外贸,依托上饶/宁波无水港和上饶海关平台,促进梦娜科技、欧美意鞋业等外资外贸企业尽快建设投产,力争引进外资3200万美元,实现外贸出口1500万美元。
    在项目建设上有突破。项目是强县之基、项目是发展之本,始终把项目建设作为经济发展的头号工程来抓。科学规划项目。着眼于全局和长远、着眼于产业配套和基地承接、着眼于改善民生和社会和谐,集中精力论证、包装、储备一批精品项目,努力做到用规划引导项目,用项目支撑规划。严格管理项目。加强项目审批的源头管理,严把产业政策关、技术水平关、节能环保关,切实提高项目质量,建立动态管理、梯次推进的项目库。精心运作项目。牢牢抓住国家支持中西部地区和国家扶贫开发重点县发展的战略机遇,积极争取上级资金和重大项目用地指标,确保争取项目资金3.8亿元,力争2个项目列入省重点项目、25个项目列入市重大建设项目;大力开展招商引资,运用资产置换、经营权转让、资源整合等市场化运作方式,实现资源合理开发、资金加速集聚。全力推进项目。按照主攻产业项目、突出基础项目、兼顾社会项目的原则,建立定期调度、跟踪考核、全程服务的项目协调机制,积极推进华丰铜业、梦娜科技、欧美意鞋业、德晟实业、花卉苗木市场、农村公路和病险水库、城市自来水管网改造等项目建设,为县域经济的快速发展提供强有力支撑。
    在优化环境上有突破。牢固树立“软环境”是经济发展生命线的理念,持之以恒抓好环境体系建设,奋力构筑四省交界区域最具竞争力的投资“洼地”。继续在市场准入上放开、领域上放宽、方式上放活,重点推进社会信用体系建设,鼓励企业树立“善待员工,回报社会”的道德信用准则,积极改善企业融资条件,全力创造“回报最快”的市场环境。强化行政服务中心职能,规范收费管理,严格实行企业检查年度计划和审批制度,及时兑现各种优惠政策,确保企业经营零干扰,政策执行零折扣,努力营造“信誉最佳”的政策环境。加快电子政务建设,积极推行全程办事代理制,畅通办事“绿色通道”,做到方便快捷、优质高效,着力打造“效率最高”的政务环境。
    (四)坚持特色发展,着力建设魅力上饶县
    没有实力无法激发活力,缺乏活力无从体现魅力。必须坚持“发展夯基础、统筹促和谐、个性显特色”的要求,深入贯彻实施《城乡规划法》,加快推进城乡一体化。
    打造品位城区。坚持拉开框架与打造亮点并重、加快建设与强化管理并举,打造中心城区核心板块,全面提升城市品位。拉开城市框架。按照“北进、南跨、中完善”的思路,抢抓市中心区西移契机,启动罗桥农贸市场、安置小区、第五人民医院等配套项目建设,加快人口、资本等要素向罗桥集聚,做大罗桥组团规模;规划城南跨江大桥,加快推进城南新区滨江路建设,积极打造城南片区,着力构筑“一体两翼”城市新框架。优化城市功能。全面完成凤凰大道(上饶县段)建设,实现东西向两条主干道与市中心城区无缝对接;规划并力争启动春江大道北延伸至三清山大道、吉阳路东延伸至春江大道、旭日大道南延伸至滨江西路等道路建设,打造城区交通大循环;启动建设香港名城、旭日公园等功能性项目,突出抓好老城区和罗桥新区市政配套设施建设,完成信美片区里弄小巷综合改造,加快城区排水排污管网连接贯通,积极融入市中心城区“一城一网”体系,不断提高城市的知名度、舒适度和宜居度。规范城市管理。全面推行“责任城管”,完善“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体制,落实“重心下移、属地管理”措施,强化街道、居委会、社区在城市管理中的主体作用;逐步推行“数字城管”,推进城市管理网格化和公共设施养护市场化,提升城市经营管理水平;强力推行“联合城管”,健全城市管理联合执法机制,加大综合执法力度,规范“城中村”管理,严格控制违法建筑,实现城市管理科学化、规范化和制度化。
    建设现代集镇。全面推进城乡总体规划修编和控制性详规编制,重点打造枫岭头、茶亭“工业大镇”、皂头“工贸重镇”、石狮“物流强乡”,加快建设煌固、田墩、郑坊等中心集镇,辐射带动全县一般镇建设,努力形成富有特色的增长板块。围绕“设施更齐全、功能更完善、环境更优美”的目标,多元化筹资,多渠道扶持,突出抓好集镇道路、供水排污、集贸市场、环境卫生等基础设施建设;重点抓好皂头滨河路建设,着力把皂头打造成“全县高层次、全市上档次、全省有位次”的新型集镇。深入实施“五化”工程,不断强化集镇管理,积极营造“生态化、园林式、宜居型”环境,吸引各类生产要素和人气向城镇集聚;深化户籍管理制度改革,降低户籍管理门槛,促进人口合理有序流动,加快城镇化进程。力争今年城镇化率达到32.9%,提高2个百分点。
    培育新型农村。按照新农村建设“二十字”方针的要求,深入开展“生态文明村镇”创建工作,完善“村企共建”、“军地共建”、“企业家回归”等多种模式,开展“双十双百”评选活动,全力抓好试点村建设,引导新农村建设向更广的范围和更高的水平迈进。加强农村文化建设,提高农民素质,引导农民讲文明、树新风,着力培育思想观念新、生产技术好、经营管理强的新型农民。规范农村建房管理,统一房屋建筑风格,抓好22个“空心村”整治试点和22个农民集中建房示范点建设工作。加强农村基础设施建设,组织开展“三清三改三通”活动,加快推进无公害、绿色、有机农产品基地建设,减少农村面源污染,改善农村生态环境,力争每个乡(镇、街道)建成1—2个环境优美示范村,推动新农村建设向规模化、社区化发展。依托当地产业优势,大力发展“一村一品”,打造油茶、毛竹、茶叶、蜜蜂等特色产业村16个,繁荣农村经济,让广大农民早日种上放心田、走上平坦路、穿上保障衣、栽上产业树、住进生态村。
    (五)坚持协调发展,着力建设生态上饶县
    坚定不移地实施基础工程。加快推进上禹、上德公路建设,力争早日打通南、北乡交通大动脉。启动建设清水至湖村、王家坝至丁家、项家至高南峰等27个农村公路项目,新增15个行政村通公路,新建汽车客运站2个、候车亭30个,不断改善乡村交通条件。加强电力设施建设,新建煌固、开山110KV变电站,完成石人、华坛山、望仙、石狮等供区配电线路的新改建工程,完善电力网络。重点抓好农田水利基本建设,改造1.1万亩中低产田,完成17座病险水库除险加固,新增农田灌溉面积1700亩。加强宽带通信网、数字电视网和移动通讯网等基础网络建设,推进社会公共服务领域信息化,切实提高农村信息网络覆盖率。
    坚定不移地实施生态工程。围绕建设“绿色生态县”目标,推进全民义务植树,加大造林绿化力度,强化水土流失治理,积极建设一批“绿色乡村、绿色社区、绿色厂区、绿色校园、绿色庭院”,让城西走进森林,让森林拥抱城西,着力把我县建设成为“绿的海洋、鸟的乐园、人的天堂”。2008年,完成荒山治理和水土保持4.6万亩,新增绿地20万平方米,城区绿化覆盖率达42 %,森林覆盖率达69.8%。坚持“在保护中开发,在开发中保护”原则,加大环保执法力度,严格执行环评和“三同时”制度,杜绝“高污染、高能耗、低效益”项目入驻,从严控制新上项目排污总量;继续深化饶北河污染整治,全面完成灵山风景名胜区矿业企业整治,坚决依法取缔关闭严重污染环境的各类企业,确保实现年度污染减排目标,努力营造“蓝天、碧水、青山、绿地”的生态宜居环境。
    坚定不移地实施旅游工程。依托灵山、五府山、西郊森林公园及市郊旅游资源优势,突出“山间游、水上嬉、园中赏、城里逛”,全面融入黄山、三清山、武夷山大旅游圈。以创新体制机制为保障,提高管理运作水平。坚持规划先行,完成灵山风景名胜区总规评审、部分景点详规编制,启动五府山国家级森林公园旅游总体规划编制。建立健全灵山风景名胜区、五府山森林公园管理机制,组建旅游开发公司,加强旅游队伍建设,加快旅游市场化进程。以推进景点建设为抓手,打造精品旅游线路。启动建设灵山环山公路、游步道、观景台等基础设施,逐步建设石人殿、水晶山等景区和服务区,全力打造灵山整体游;抓好五府山国家级森林公园景点普查,逐步建设进山公路等基础设施,积极打造五府山绿色生态游;推进枫泽湖、西郊森林公园、七峰岩等景点建设,完善惟义公园、信江(樱花)公园、三鼎农庄等景点配套设施功能,大力发展民俗文化游、度假休闲游。以优化配套服务为重点,提升行业发展水平。强化旅行社、酒店等服务行业建设,增强游、购、娱、食、住、行配套功能,积极构筑集观光、游览、度假、休闲等功能为一体的综合型旅游体系,让上饶县旅游名气响起来、人气旺起来、效益好起来。力争今年全县接待游客36万人次,旅游综合收入达4000万元。
    (六)坚持统筹发展,着力建设和谐上饶县
    始终坚持以人为本,注重发展各项社会事业,努力提高公民素质,全面推动社会和谐发展。
    全力推进人才教育工作。启动实施“十百千”人才工程,突出致富带头人、经营管理者、创业先锋队的培训;财政每年安排10万元设立专项资金,制定落实人才激励政策,努力形成“人尽其才、才尽其用”的良好格局。坚持教育优先发展,优化县城教育网点布局,力争完成县六中、县五小建设;逐步普及高中教育,做强县中,做大县二中,力争高中阶段在校生数达2万人;支持规范民办教育,大力发展职业教育,做优县职校,创建全省示范性职业高中。
    大力发展其它各项社会事业。深入开展“文明在行动”活动,提升公民文明素质,加快创建“省级文明城市”;整合文化资源,加强县乡村三级文化网络建设,提高广播电视覆盖率,新增有线电视用户1万户;深入开展全民健身活动,提高体育竞技水平,丰富群众文化生活。加强三级卫生网络和城市社区卫生机构服务能力建设,完善医疗服务、疾病预防和卫生监督体系;推进县医院门诊医技大楼建设,启动县中医院搬迁工程。继续抓好计划生育,确保计划生育率提高10个百分点,人口出生率控制在14.4‰以内。推进以县中心敬老院为主的“三院”建设,加强城乡社区建设,积极争创省市和谐社区6个。
    着力维护社会稳定。牢固树立“安全发展”的理念,深入开展煤矿、非煤矿山、食品药品等重点行业和领域安全生产专项治理,坚决依法整顿关闭不符合安全生产条件的企业;严格落实安全生产领导责任制、企业主体责任制和事故责任追究制,有效遏制安全事故发生。深化社会治安综合治理,完善社会治安防控体系,严厉打击违法犯罪活动,提高公众安全感。增强全民国防意识,加快兴建民防应急救援中心。认真贯彻落实《突发事件应对法》,完善应急管理机制,提升应急处置能力。高度重视群众来信来访,健全利益协调、诉求表达和矛盾排查调处机制,及时发现和化解不稳定因素,保持社会和谐稳定。扎实做好编制、物价、征兵、老龄、对台、档案、气象、质监、保险、烟草、石油、残疾人、地方志、无线电、防地震、民族宗教、外事侨务、新闻出版、妇女儿童、武警消防、预备役部队、民兵预备役等工作。
    竭尽全力做好抗灾救灾和灾后重建工作。今年1月份以来,我县遭受了历史罕见的雨雪冰冻灾害,全县直接经济损失6.9亿元。按照“九保一平安”的要求,全县上下万众一心,不畏艰险,迎难而上,取得了抗灾救灾的阶段性胜利。当前,要重点打好三场硬仗。一是打好电力抢修恢复硬仗。确保2月底前完成被损毁的供电设施抢修任务,全面恢复正常供电。二是打好灾后恢复生产硬仗。加强督查和协调,帮助工业企业特别是重点企业、利税大户解决实际困难,促进工业企业尽快恢复生产,满负荷运转;全力抓好农业生产恢复工作,对受灾较重的果农、菜农、茶农大户和龙头企业配套适当的化肥补贴资金与项目扶持,帮助其尽快恢复生产。财政配套安排专项资金,免费向林农提供林木种子。今年免收毛竹育林基金,帮助竹农恢复毛竹生产。三是继续打好救灾硬仗。调拨抗灾救灾资金260万元,对出现春荒的农户,进行口粮救济;提供适当补助帮助灾后重建,力争3月底前,所有受灾户住房都能修复或启动重建;保障资金使用安全,确保救灾资金真正发放到困难群众手中,让困难群众和受灾户不因受灾而缺粮、不因受灾而无居、不因受灾而辍学、不因受灾而不能就医,从而夺取抗灾救灾和恢复生产的全面胜利。
    牢记宗旨:执政为民 建设人民满意政府
    人民的厚望,发展的重任,竞争的态势,要求我们必须坚持以人民为先、事业为大、发展为重,尽心竭力,恪尽职守,努力建设人民满意政府。[Nextpage]
    科学施政,不断激发创造力。牢固树立科学发展观,大力倡导自觉学习、终身学习的理念,不断适应新形势,时刻把握新机遇,始终走在时代的最前沿,使政府工作更具前瞻性;完善重大事项调查研究、公众参与、专家论证相结合的民主决策机制,广泛听取民意、集中民智、发挥民力,使政府决策更具科学性;加快政府职能转变,创造性开展工作,努力提高驾驭市场经济的能力,在全县上下形成“敢干新事、巧办难事、能成大事”的良好局面。
    为民谋政,不断增强凝聚力。“政之所行,在顺民心。”坚持以服务群众为天职,始终把群众利益放在首位,做到为民做事不嫌小、解民之忧不嫌多、问民疾苦不嫌杂;坚持以服务发展为己任,始终把发展作为检验工作的标准,多想百姓冷暖、少讲个人得失、勤思发展大计。坚持以服务民生为重点,始终把解决群众关心的热点、难点、焦点问题放在心上,多干群众受益之事、多干夯实基础之事、多干长远发展之事,以实际行动实现群众愿望,满足群众需要,维护群众利益。
    高效理政,不断提升执行力。“实干就是能力,落实体现水平”。健全协调机制,优化工作流程,简化办事程序,形成事事高效率、时时快节奏、处处见实效的优良政风。健全奖惩机制,改进考评办法,坚持严管厚爱,做到奖优罚劣。健全落实机制,强化督查督办,把任务落实在具体上,把责任分解到主体上,把重点放在解决问题上。
    依法行政,不断提高公信力。深入贯彻国务院《依法行政实施纲要》,积极推行政务公开,健全行政执法责任制;加强公务员队伍建设,规范行政执法行为,不断提高依法行政水平;加强民主法制建设,自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督,认真办理人大代表建议、专项工作审议意见和政协委员提案。始终牢记“两个务必”,大力弘扬艰苦奋斗作风,坚决反对奢侈浪费;强化社会监督,坚持公正执法、廉洁从政,努力做到当官惟廉、从政惟勤、做人惟实,以良好的形象取信于民、以清新的政风服务于民、以卓越的业绩造福于民。
    各位代表,天高海阔,扬帆破浪正当时;任重道远,策马扬鞭展未来。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下,全面落实科学发展观,充分发挥全县人民的聪明才智,充分凝聚全社会的无穷力量,充分调动一切积极因素,凝心聚力、励精图治、开拓创新,为实现经济腾飞、人民富裕、社会和谐的上饶县而努力奋斗。

    【名词解释】 
    (1)“四大”创业基地:指产业方向以有色金属加工为主的枫岭头创业基地,以轻工纺织、生物科技为主的茶亭创业基地,以贵金属加工为主的皂头创业基地,以新能源新材料、机械制造为主的石狮创业基地。
    (2)“五大”特色产业:指有色金属加工、新能源新材料、生物科技、机械制造、轻工纺织等特色产业。
    (3)“六纵六横”道路框架:“六纵”指工业大道、工业一路、武夷山大道、旭日大道、东升路、春江大道;“六横”指滨江路、惟义路、七六路、凤凰大道、吉阳路、三清山大道。
    (4)“五小”企业:指小炼铁、小炼焦、小化肥、小造纸、小煤矿等企业。
    (5)化学需氧量(COD):指水体中能被氧化的物质在规定的条件下进行化学氧化时所消耗氧化剂的量。以每升水样消耗氧的毫克数表示。
    (6)“双困”家庭:指人均住房面积7平方米以下、享受低保6个月以上家庭。
    (7)“四节一综合”工程:指节约能源、节约土地、节约水资源、节约材料资源和资源综合利用。
    (8)“一体两翼”城市新框架:“一体”指旭日片区,“两翼”指罗桥新区和城南片区。
    (9)数字城管:即数字化城市管理信息系统,主要通过运用GIS地理信息技术、GPS卫星定位技术,建立起包括巡查、上报、处理、督查、考核等一整套的城市管理模式,具有人性化、效能化、标准化等特点,可以有效提高城市管理效率,使城市管理实现从粗放型管理方式向长效化、常态化和精细化方向转变,更好地为民服务。
    (10)“五化”工程:指绿化、亮化、硬化、净化、美化工程。
    (11)“二十字”方针:指党中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”新农村建设工作方针。
    (12)“双十双百”活动:指在全县范围内开展10名种养能手、10家带动农民增收致富企业、100个最洁净村庄、100个最美农家评选活动。
    (13)“三清三改三通”活动:指在新农村建设试点村开展清垃圾、清污泥、清路障,改厕、改栏、改善生态环境,通自来水、通道路、通水沟活动。
    (14)环评(环境影响评价):指对可能影响环境的工程建设和开发活动,预先进行调查、预测和评价,提出环境影响及防治方案的报告,经主管部门批准后才能进行建设的法律制度。
    (15)“三同时”制度:指建设项目中信誉保障设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。
    (16)“十百千”人才工程:“十”指10名在全市有一定影响的专业人才;“百”指100位在全县有一定贡献的专业人才;“千”指1000个高技能和优秀乡土人才。
    (17)“九保一平安”:指灾害性雨雪冰冻天气期间,省委、省政府提出的要求,即保安全、保食品供应、保电通、保气通、保水通、保路通、保邮通、保救灾、保人民群众生产生活秩序正常,确保社会和谐平安。

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