2007年上饶县政府泛亚电竞官网

发布时间:2006-03-27 17:55 浏览次数: 【字体:

——2007年3月21日在上饶县第十四届人民代表大会第一次会议上
县长  张祯祥

各位代表:
    现在,我代表县人民政府,向大会作政府泛亚电竞官网,请予审议,并请政协委员和其他列席人员提出意见。
回顾过去四年:同心同德,众志成城,实现历史新突破
    过去四年,是我县发展进程中极不平凡的四年,是经济社会阔步前进的四年。面对变化起伏的发展环境和日趋激烈的区域竞争,我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,落实科学发展观,紧扣发展第一要务,坚持敢发展、善发展、大发展,抢抓机遇,开拓创新,奋力拼搏,经济社会取得了令人瞩目的成就。
    ——综合实力大幅提升。四年来,我们始终坚持经济建设这个中心不动摇,全力实施“五大”发展战略,综合实力跃上新台阶。2006年,完成国内生产总值36.99亿元,比2005年增长15%,比2002年增加16.49亿元,年均增长15.9%。财政总收入达到3.27亿元,与2005年比增长24.6%,占GDP比重由2002年的6.6%提高到8.8%;一般预算收入1.81亿元,比2005年增长16.8%,是2002的两倍;乡镇平均财政收入达到928万元,比2002年翻了近两番。全社会固定资产投资总额25.46亿元,比2005年增长18.1%,是2002年的3.5倍。社会消费品零售总额10.91亿元,比2005年增长16.1%,年均增长11%。三产结构更趋合理,结构比由2002年25.2:43.1:31.7调整为16.9:50.8:32.3,工业主导地位日趋凸显。农业产业化步伐加快,全县农业企业达到84家,比2002年净增68家;“绿标”农产品达到88个,比2002年增加84个,总数位居全省第一。工业经济增势强劲,完成规模以上工业增加值7.75亿元,比2005年增长45%,是2002年的6倍,连续三年被评为“全省工业发展先进县”。第三产业蓬勃发展,2006年实现增加值11.95亿元,比2005年增长17.9%,年均增长16.5%。2006年,分别荣获“全省利用外资先进县”、全市经济巡查综合评比第二名、全市新农村建设工作综合测评第一名。从上饶县国内生产总值的增长历程看,2003-2006年国内生产总值累计达120亿元,仅用了4年时间就完成了前10年的总和;从财政总收入的增长历程看,2003-2006年财政总收入累计近10亿元,仅用了4年时间就超过了前10年的总和,发展速度明显加快。
    ——改革开放成效斐然。改革进程不断加快,农村税费、林权制度改革取得阶段性成果,农民合同内实现“零税负”;“乡财县管”财政体制改革进展顺利,经营性用地招、拍、挂出让制度全面推行,乡镇机构撤并工作基本结束;经贸、二轻、小水电、商业、供销、粮食、物资系统企业改制基本完成。开放型经济形势喜人,累计引进内资77.47亿元、外资8595.66万美元,年均各增长36.4%、13%;实现外贸出口1366万美元,年均增长86.6%;招商效益更加彰显,开工投产企业772家,2006年实现税收1.78亿元,占财政总收入的半壁江山,先后获得“全省招商引资先进县”、“全省引进省外资金先进县”等荣誉。民营经济逐步壮大,全县个私企业近万家,比2002年增加2286家,完成销售收入56.2亿元,是2002年的两倍,2004年荣获“全省服务个私先进县”称号;手工艺来料加工势头强劲,绒绣、卡珠、锡铂、棒针等加工规模日益扩大,2006年,全县手工艺来料加工收入超亿元,加工队伍达4万余人。[Nextpage]
    ——城乡面貌日新月异。县城规模不断扩大,累计完成投入32.37亿元,建成区面积由5.5平方公里扩大到10.9平方公里,人口由3.4万增加到8.8万,城区“六纵六横”的交通框架初步形成。城乡规划有序进行,绿地系统规划、乡镇总规全面完成,村庄规划扎实推进。城市功能日趋完善,京都国际酒店、赣东北乐园、金峰商城、九头鸟娱乐城等功能性项目投入使用;高松岭、旭日、科技城等安置小区相继竣工;旭罗大道、旭日大道改造竣工通车;春江公园、东升花园、滨江西路(上饶县段)等生态休闲区先后完工,蝶景园、阳光花城、锦绣年华等一批精品小区相继建成,人居环境大为改善。城市管理日益规范,城市品位稳步提升,城区公共绿地面积达65.6万平方米,比2002年增加51万平方米,绿化率由2002年的29.8%提高到38%,2006年,顺利通过“省级园林城市”验收。城市产业逐步壮大,房地产业拉动效应彰显,对财政的贡献率由16.3%提高到24%;专业市场建设成效凸显,2006年,月亮湾汽车城、国际家居城两大专业市场共完成销售收入2.4亿元,已成为四省交界区域最大的专业市场。小城镇建设步伐加快,重点集镇的辐射效应明显增强,城镇化率由21%提高到28.5%。新农村建设成效明显,158个试点村村庄整治稳步推进,“六改四普及”深入实施,涌现了石狮丁家仓、煌固樟宅桥、皂头付家等先进典型。
    ——发展后劲明显增强。我们始终坚持大投入战略不动摇,多渠道筹集资金干大事、办实事,基础设施建设实现新突破。公路建设迈出新步伐,投资3000万元的旭望公路(一期)2006年建成通车,冷铺公路硬化加速推进;累计投入建设资金6500万元,改造农村公路612公里,其中,2006年县财政投入就过千万元,完成乡村公路硬化200公里。县城电网改造全面完成,农网改造基本结束,城乡居民生活用电实现同网同价。一批通信线路、网络改造和基站相继建成,程控电话、有线电视基本实现了村村通,固定电话、移动电话普及率分别由2002年的每百人5.3部、4.4部提高到9.4部、17.2部。农业基础设施得到新夯实,累计实施退耕还林9.85万亩,改造中低产田4.2万亩,整理土地4.6万亩。累计投入4500万元,完成病险水库除险加固41座,新增灌溉面积7000亩,解决了3.1万人的饮水困难,防灾抗风险能力明显增强。
    ——人民生活显著改善。居民收入快速攀升,在岗职工人均工资从2002年的9178元增加到12751元;农民人均纯收入达3108元,比2002年净增979元;城乡居民储蓄存款余额由2002年的13.84亿元提高到26.11亿元;贷款余额由2002年的13.9亿元增加到23.5亿元。 消费结构不断升级,人均消费由2002年的1042元提高到1608元。城市居民人均住房面积由2002年的15平方米增加到30平方米,居民生活满意度大幅提高。保障体系日趋完善,全县养老、医疗保险参保人数分别达到1.8万人、3.1万人,分别比2002年增加5400人、2万人;城乡低保户、特困户享受低保比例达95%以上。就业渠道逐步拓宽,各项就业和再就业政策有效落实,累计新增就业人数 1.6万人,转移劳动力40万人次,帮助下岗、无业人员争取小额贷款1463万元,1.4万名农民工享受了免费培训。扶贫工作成效显著,累计投入扶贫专项资金1.6亿元,搬迁库区、深山区移民6890 人,减少贫困人口1.6万,减少低收入人口5.6万。[Nextpage]
    ——民主法治得到加强。自觉接受县人大依法监督、县政协民主监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案。政府自身建设得到加强,政务公开稳步推进,行风评议活动深入开展,机关效能有效提升。村(居)委会换届选举圆满完成,村民自治能力不断增强。全民国防意识不断提高,防空警报网络覆盖率达95%以上。《行政许可法》全面实施,“四五”普法顺利完成,“五五”普法全面展开,依法行政水平进一步提升。严打整治斗争深入开展,“六合彩”赌博有效扼制,社会秩序得到持续维护。安全生产工作扎实推进,长效机制日趋健全,煤矿、交通运输等重点领域安全监管得到加强,安全生产态势总体平稳。信访工作成效显著,群众集体访、越级访、重复访现象明显减少,矛盾纠纷排查调处更加有力,社会保持和谐稳定。
    ——社会事业全面进步。教育事业成效显著,累计新改建校舍面积17.94万平方米,危房比例下降到0.8%,办学条件明显改善;教育质量稳步提升,2006年初中优秀率位居全市第一,高考上二本线人数达620人;万人口高中在校生达210人,是2002年的6.1倍。文广事业日益繁荣,群众文化精彩纷呈,2006年中央电视台“激情广场”、省“红博会”分会场等大型活动成功举办;有线电视“村村通”工程在全市率先达标,被评为“全省广播电视事业先进县”。卫生事业长足发展,医疗救治、疾病预防控制和卫生监督体系不断完善,县农村卫生协会被评为“全国先进卫生协会”。全民健身运动深入开展,体育竞技水平不断提高。计生工作扎实有效,低生育水平保持稳定,获得“全国婚育新风进万家先进县”。精神文明建设稳步推进,被评为“省级卫生城市”,2006年荣获“全省双拥模范县” 、“市级文明城市”称号。城乡社区建设扎实开展,信江、信美等5个城市社区居委会顺利建成,花厅镇周村村落社区受到《人民日报》等媒体的关注和好评。“三院”建设进展良好,2260余名孤寡老人实现五保供养。环保力度不断加大,居民饮用水质逐步改善,饶北河污染整治扎实开展。旅游事业有序推进,2006年,灵山、五府山分别被列为省级风景名胜区和省级森林公园。
    ——民心工程深入实施。2006年政府承诺的十件实事全面实施,做到了取信于民。共筹集资金5700多万元用于158个试点村建设,新农村建设取得阶段性成效。新型农村合作医疗顺利启动,全县参合农民53万人,参合率达81.9%,发放补偿资金1104万元,有效缓解了广大农民看病难、看病贵问题。帮困惠民工程大力实施,县财政安排的400万元资金足额到位,社会保障进一步完善;农村低保稳步推进,发放农村低保资金295万元;购房补贴全面启动,购房补贴资金达1570万元。就业再就业工作扎实开展,发放小额贷款1009万元,带动1291名下岗失业人员实现再就业。“村村通”工程有序推进,130个行政村实现通油路,石人、石狮、旭日、皂头、郑坊等5个乡镇实现村村通油路。市县拼盘接轨步伐加快,凤凰大道(上饶县东段)等工程顺利推进,已签订拆迁面积5.38万平方米,占总数的 74.7%。总投资2000万元的惟义公园主体工程基本完工。共投入资金153万元用于环卫基础设施建设,居民生活环境得到较大改善。县城学校网点布局逐步完善,县六中建设启动实施,四小建设正在启动。文化艺术活动中心、青少年活动中心和老年活动中心顺利启动,一批民心工程有序推进。此外,发展改革、人事编制、审计、统计、物价、民族宗教、外事侨务、妇女儿童、新闻出版、武警消防、预备役部队、民兵预备役、对台、档案、老龄、残疾人、气象、保险、质监、烟草、石油、无线电、地方志等工作都取得新成绩。[Nextpage]
    四年的发展令人振奋,积累的经验弥足珍贵。回首过去,我们深切体会到:只有坚持发展为先,紧扣第一要务不放松,凝心聚力,攻坚破难,才能构筑县域经济的崭新格局;只有坚持团结为基,围绕发展大局不动摇,齐心协力,加压奋进,才能形成干事创业的强大合力;只有坚持创新为上,立足推陈出新不自满,积极探索,勇于实践,才能推动经济社会的跨越发展;只有坚持执政为民,实施惠民济困不懈怠,尽心竭力,求真务实,才能赢得广大群众的衷心拥护;只有坚持以人为本,构建和谐社会不止步,抢抓机遇,开拓进取,才能实现社会事业的齐头并进。
    各位代表,回顾四年来的发展成就,无论是从物质文明、政治文明还是精神文明,无论是从硬件还是从软件来看,今日的上饶县正以经济快速发展、社会和谐稳定、人民安居乐业、事业蒸蒸日上的崭新形象,崛起在赣东北的红土地上。四年的辉煌成就源于上级党委、政府和县委的正确领导,源于县人大、县政协的监督支持,源于全县人民的团结奋进以及社会各界的鼎力相助。在此,我谨代表县人民政府向全县干部群众、驻县部队、武警官兵和政法干警,向各民主党派、人民团体和社会各界人士,向省、市驻县单位及所有关心支持上饶县建设和发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢,并致以最崇高的敬意! 
    回首四年历程,上饶县的发展已站在一个新的更高的起点上,成绩是巨大的。同时,我们也必须清醒认识到,上饶县的发展还是初步的、阶段性的,作为贫困县和欠发达地区的县情尚未根本改变,崛起之路还很长,前进的道路上还存在不少困难和问题。主要是:经济总量仍然偏小,增长方式比较粗放;农业产业化水平不高,农民增收渠道还不广;城乡就业压力依然较大,社会保障体系尚不健全;化解债务任务较重,发展环境有待优化等等。对此,我们要高度重视,采取切实有效措施,保持经济发展的良好势头。
展望未来五年:开拓创新,奋力前进,力促经济社会新跨越
    各位代表,欣逢盛世是历史对我们的厚爱,加快发展是人民对我们的重托。面对新形势、新机遇、新挑战,我们必须坚持发展不动摇,凝心聚力抓建设,以开拓的思路谋求跨越式发展,以大胆的改革增强发展的活力,以全面的开放赢得全新的格局。今后五年,政府工作的基本思路是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,以构建和谐社会为主线,全力推进“新型工业化、新型城镇化、农业农村现代化、经济国际化和市场化”五化进程,努力打造“创新上饶县、繁荣上饶县、文明上饶县、生态上饶县、和谐上饶县”,力争在新的起点上实现经济社会又好又快发展。
    经济社会发展总体目标是:到2011年,努力实现“一跻身、两确保、三提高”,奋力跻身全省工业经济强县行列;确保国内生产总值达到83.5亿元、财政总收入达到8.5亿元;着力提高工业增加值占GDP比重、财政总收入占GDP比重、工商税收占财政总收入比重,分别达到60%、10.1%、87.4%。其中:2007年,国内生产总值达到43.7亿元,比上年增长18.2%;全社会固定资产投资30.5亿元,增长 20%;社会消费品零售总额12.8亿元,增长17.3%;财政总收入达到4.1亿元,增长25.5%;农民人均纯收入3288元,增加180元;人口自然增长率控制在8.1‰以内。[Nextpage]
    2007年,我们将从广大群众最关心、最现实、最直接的利益问题入手,组织实施八大“百姓幸福工程”,不断增强人民群众的幸福感和满意度。一是实施免费培训扩大就业工程。对“零就业”家庭、“4050”人员和农村剩余劳动力全面实行免费培训,所需培训费用由财政性资金支付,力争新增城镇就业人员4800人,下岗失业人员实现再就业1350人,农村劳动力转移11.5万人。二是实施社会保障工程。今年财政新增407万元,用于进一步扩大社保覆盖面,力争养老、医疗、工伤保险分别扩面6900人、4000人、2500人,确保全县所有企业离退休人员及县城规划区内失地农民养老金按时足额发放;提高城乡居民最低生活保障标准,农村低保对象每月人均补差提高到30元,城市低保对象每月人均补差提高到80元以上。三是实施济困救助工程。财政安排专项资金,确保城乡低保对象应保尽保,实现城乡困难群众大病医疗救助全覆盖,农村大病医疗救助最高救助金额达到4000元,城市最高救助金额达到8000元。四是实施健康医疗工程。着力抓好县医院扩建、13个乡镇卫生院及村卫生所建设,新建医疗卫生用房1万平方米以上;健全城区社区卫生服务网络,力争覆盖面达到100%,方便群众防病治病。今年财政安排188万元,用于完善和扩大农村新型合作医疗,让广大农民享受更多的改革成果。五是实施平等教育工程。安排财政性资金2000万元,基本完成县中改建及六中、四小新建工程,新改扩建校舍面积3万平方米;对全县城乡义务教育全面实行免学杂费、贫困生免教科书费;县财政安排专项资金,建立对特殊困难家庭学生资助体系,确保上饶县每一个学生不因交不起学杂费、教科书费或家庭经济困难而失学。六是实施群众性文体工程。基本完成文化艺术中心建设,全面完成并启用老年活动中心、青少年活动中心,新建一批城乡门球场。加快广播电视进村入户,力争广播电视“村村通”覆盖率提高5个百分点,达到90%以上。七是实施公共交通优先工程。完成凤凰大道(上饶县段)建设并实现通车。县财政安排250万元补贴,用于全年完成村级道路硬化130公里以上,70 %以上的行政村实现通油路。八是实施“生态上饶”工程。重点治理槠溪河、饶北河的水质污染,全面完成城区主管道改造,切实提高饮用水质量,确保居民用水方便、安全。
    当前乃至今后五年,是承前启后、继往开来的重要时期,更是抢抓机遇、孕育希望的关键阶段,新一届政府将坚持把发展作为第一要务,把和谐作为第一目标,妥善处理各种关系,努力推进经济和社会又好又快发展。一是处理好“好”与“快”的关系,坚定不移地落实科学发展观,促进速度、质量、效益相协调,努力实现好中求快、快中求好,确保经济发展、社会和谐、人民富裕、信誉保障相同步。二是处理好“内”与“外”的关系,既要立足实际,优化资源配置,充分挖掘内部潜力;又要放眼全局,扩大对外开放,有效凝聚外源动力,形成内外源经济的强大合力。三是处理好“新”与“旧”的关系。坚持在继承中创新,在创新中提高,在提高中发展,不断增强县域经济的综合实力和发展后劲,努力开创各项工作的新局面。 四是处理好“主”与“次”的关系。牢固树立大局意识,着眼长远发展,把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来,紧紧围绕经济建设这个中心不动摇,统筹各项社会事业协调发展。
    实现上述目标,我们将重点从以下七个方面着手:
    (一)加速发展新型工业经济,坚持走工业强县之路
    没有工业就没有财政,没有工业化就没有现代化。必须始终坚持以新型工业化为核心,以培育主导产业为抓手,以扶持骨干企业为着力点,以打造工业平台为突破口,快速提升产业集聚水平。力争2007年,全县完成工业增加值20.4亿元,增长29%,到2011年,完成工业增加值50.1亿元,年均增长26%。
    一是全力以赴构筑大平台。按照“运作大手笔,资源大整合、基础大投入、建设大平台”的要求,积极拓宽发展空间,努力构建以市经济开发区为主、乡镇工业功能区为辅的工业平台体系。依托市经济开发区,推动“园中园”建设,加快实现“一体化融入,差异化发展”;遵循“政策向平台倾斜、资源向平台集中、力量向平台配备、资金向平台捆绑”的原则,深化县乡联动机制,加大基础设施投入,全力推进符合条件、适宜发展的工业基地建设,使之成为工业经济发展的强劲增长极。到2011年,力争工业平台面积新拓展5平方公里,实现产值60亿元、税收3亿元。
    二是千方百计发展大产业。按照“集群化、集约化、规模化、品牌化”思路,全力做大做强有色金属、医药化工、机械制造三大产业,加快形成特色鲜明、效益突出、支撑有力的产业集群。重点推进生产要素向有色金属产业集中,充分提高产业集聚度、专业度、关联度,竭力打造税源型“拳头”产业,力争2011年有色金属产业实现税收突破2.4亿元;突出抓好医药化工重大项目建设,壮大一批“旗舰”龙头,倾力培育科技型“新兴”产业,使之成为效益高、潜力大、后劲足的工业支柱;大力引进机械制造配套企业,促进产业链上、下游企业对接协作,致力发展抱团型“蚁群”产业,努力形成配套领域宽、品种齐全、企业密集的新型机械制造产业基地。力争2007年三大产业完成工业总产值27.2亿元、增加值8.8亿元,实现税收1.2亿元;到2011年,三大产业实现产值65亿元,占全县工业经济比重达到42.5%。
    三是竭尽所能培育大龙头。没有大企业就没有大产业,没有大产业就没有大工业。设立专项奖励基金,对税收增长快、创新能力强、品牌影响广的企业进行重点扶持,推动企业做大规模、做优品牌,确保五年新增规模以上企业80家;大力实施“亿元龙头企业”工程,突出抓好华丰铜业、英腾化工、恒久链条、泽众药业、长城化工、德晟实业等核心骨干企业,全力保障核心企业能源、信贷、用地需求,着力打造一批企业“航母”,力争到2011年,全县销售收入超亿元、上缴税金500万元以上企业达到30家,销售收入超20亿元、上缴税金过亿元1-2家。
    四是想方设法推进大循环。通过改造嫁接、收购兼并、参股控股等多种途径,力争扶持1-2家中小企业上市,推动企业规模由“滚雪球式增长”向“裂变式扩张”转变;充分发挥财政贴息补助的杠杆作用,鼓励企业自主创新,加大新产品、新技术的研发和引进力度,推动企业效益由资源主导型向技术主导型转变;大力发展循环经济,淘汰污染严重的“五小企业”,充分提高土地、矿产等资源利用率,推动增长方式由高能耗、低效益的粗放型向高产出、可持续的集约型转变。
    (二)加速发展外向型经济,坚持走开放兴县之路
    开放的进度决定发展的速度,开放的程度决定崛起的高度,大开放大发展,小开放小发展,不开放难发展。必须继续实施大开放战略,实现与沿海经济发达地区在观念、机制和体制上的全面对接,努力构筑立体化、多元化、纵深化的开放新格局。
    ——更加注重思维创新。没有思想的领先,就没有发展的领先;没有观念的超越,就没有发展的跨越。在坚持“三先”理念的基础上,强化四种意识,即强化“围墙”意识,敢于承诺,“围墙”内的事,企业自己办,“围墙”外的事,政府负责办;强化“抢滩”意识,发挥招商小分队的“轻骑兵”作用,收集信息,抢抓机遇,巧夺先机,引凤筑巢;强化“绿灯”意识,努力做到政府企业零距离、优惠政策零折扣、生产经营零干扰、优质服务零缺陷;强化“红毯”意识,秉着“不当绊脚石,只铺红地毯”的胸襟,自始至终当好企业“保姆”,做到企业引进要上心,企业落户要关心,企业投产能省心,企业生产能安心。今年,确保实际引进内资32亿元,外资2300万美元,出口创汇800万美元,到2011年,力争招商引资企业实现税收5.3亿元,比06年增加两倍。
    ——更加注重质量提高。坚持把引进大产业、大项目和大集团作为重点,创新招商方式,实现四个“转变”。从“入篮皆菜”向“择菜进园”转变,突出大企业、好项目招商,引进一批质量优、效益高、潜力佳的可持续发展项目。从“遍地开花”向“有的放矢”转变,把江浙沪闽等重点区域作为招商引资主攻方向,主动出击,掌握动态,承接产业转移,努力提高招商引资的针对性。从“政策洼地”向“环境绿洲”转变,把吸引外商投资的砝码从单纯比优惠政策转到重点比优良环境上来,竭力提高招商引资的可行性。从“孤军奋战”向“多路并进”转变,由单一的全民招商向多元化的专业招商、产业招商、以商招商和委托招商转变,切实提高招商引资的实效性。力争2007年引进过亿元项目8个、过5000万元项目15个;到2011年五年累计引进过亿元项目30个,其中世界500强企业投资项目2个。
    ——更加注重环境建设。环境是吸引客商的磁石,谁的服务好,谁的吸引力就更大;谁的环境优,谁的发展机遇就更多。健全项目引进一条龙、项目建设全方位、项目投产运营经常性“三个服务体系”,打造招商引资服务金字招牌。完善行政审批、投诉监督、评议考核“三项机制”,营造“效率最高、信用最好、口碑最佳”的氛围。强化“三个抓手”,做到意向项目抓跟踪,产业项目抓配套,落户项目抓投产,上下联动,环环相扣,确保项目建设落实到位。到2011年,力争项目履约率达90%,企业开工投产率达90%。
    ——更加注重全民创业。鼓励在外成功人士返乡创业,大力发展“回归经济”。加大对民营企业的扶持力度,着力在灵活变通、速办快通、及时沟通、积极疏通上下功夫,让民营企业在政治上有荣誉、社会上有地位、发展上有作为、经济上有实惠。健全政银企联席会议机制,搭建银企交流平台,破解企业融资难题;发挥劳动力资源优势,构建招工、就业双通道,全力破解企业用工难题;引导企业建立现代企业制度,积极培育行业协会,促进民营企业从个体竞争转向群体竞争,形成骨干企业“顶天立地”、中小企业“铺天盖地”的新格局。力争2007年新增企业170家,达到1200家,纳税过百万元企业达56家;到2011年,个私企业达1.2万家,新增2374家,纳税过百万元企业达96家。
    (三)加速发展农村经济,坚持走农业稳县之路
    农业丰则基础固,农民富则国家盛,农村稳则社会安。深入实施城乡统筹战略,实质性加快工业反哺农业、城市支持农村和社会关心农民的进程,进一步缩小城乡差距,使经济社会发展的成果覆盖农村、惠及农民。
    积极发展现代农业。坚持以工业的理念发展农业,用先进的技术改造农业,用市场的办法经营农业,切实提高农业产业化水平。以做大特色产业促进产业化,发展壮大油茶、毛竹、蔬菜、茶叶四大产业,依托“中国油茶之乡”品牌和南北山区资源优势,突出抓好油茶和毛竹两大主导产业,推进产品深加工,延长产业链,提高产品附加值,力争到2011年,培育高产油茶和毛竹丰产林基地10万亩,两大产业产值占农业总产值四分之一以上。以做强龙头企业促进产业化,实行谁能牵头就支持谁、谁当“龙头”就扶持谁的激励机制,进一步加大对远泉苗木、恩泉油脂、猴王地板、金标果业、盛水养殖等龙头企业的扶持力度,努力提高龙头企业核心竞争力,力争培育国家级龙头企业1-2家,新建成规模大、档次高、带动强的龙头企业20家。以做优农产品品牌促进产业化,积极推进农业绿色水稻标准化建设,扩大绿色无公害农产品生产基地,大幅提高“绿标”农产品的经济效益和市场占有率,力争2007年,全县绿色食品企业实现产值突破3亿元,到2011年,把我县打造成为绿色食品生产大县。
    全力促进农民增收。稳步发展“粮农”经济,全面落实各项支农惠农政策,保护农民生产积极性,提高粮食生产能力;加快发展“合作”经济,组建农村专业合作经济组织,培育毛竹油茶、水产养殖、花卉苗木等专业市场,形成“龙头企业+合作组织+专业市场+农户”的运营机制,实现千家万户生产与千变万化市场的有效对接,努力开辟农业内部的增收渠道。积极发展劳务经济,通过政府推动、政策驱动、社会联动等办法,实施好以“订单培训”为主的5万农民就业培训工程,着力打造上饶劳务品牌。强力发展“家坊”经济,重点培育手工艺来料加工、蜜蜂养殖等特色产业,依托市场需求,培植经纪人,发展专业村,建设产业镇,广泛拓展农村外部的增收空间。到2011年,确保农民人均纯收入达到4300元,年均增加200元以上。
    稳步推进新农村建设。持续开展以“五让一规范”为主要内容的村庄整治工程,着力改善村容村貌。依托农村自然生态景观,充分发挥当地产业、人文和山水优势,打造一批特色产业村、红色旅游村、生态文明村。加强村镇规划,优化村庄布局,改善农村人居环境,繁荣农村文化,积极引导农民走出传统的生活方式,真正让现代文明的阳光普照农村。到2011年,力争全县一半以上的村建成布局合理、设施配套、功能齐全、环境整洁的新农村,使全县大部分农民能走上平坦路、喝上干净水、用上卫生厕,过上城市居民般的幸福生活。
    (四)加速发展城市经济,坚持走三产旺县之路
    城市是现代经济的集散地,是经济发展的大舞台。高度重视城市建设,着力拓宽城市发展新空间,重点培育商贸服务产业,特别关注文化产业,健康发展房地产业,努力把城西打造成功能优、环境美、人气旺、实力强的现代化中等城区。
    构筑城市发展新框架。加快拓展城市空间,重点实施北扩罗桥战略,着力打造以中心城区为龙头,以皂头、茶亭、枫岭头、石狮四个卫星镇为副中心,以郑坊、煌固、田墩、上泸四个重点镇为支撑的城乡空间结构体系,形成资源互补、市场互通、发展互动的城乡新格局。2007,县城建成区面积12平方公里,县城人口达10万人,城镇化率达30%;到2011年,县城建成区面积18.5平方公里,县城人口力争达20万,城镇化率达到35%。 
    打造城市新功能。兴建城西购物广场(原商务大厦)、旭日新世界(一、二期)、旭日娱乐城等功能性项目,提升城市集聚能力。积极配合完成上饶机场、凤凰大桥建设,全面完成与市中心城区连接的滨江西路(上饶县段)、凤凰大道(上饶县东段)等道路工程,建成与市中心城区对接的三条交通大动脉;打通惟义、吉阳两条路,形成通畅便捷的城市交通网络、公交网络大循环体系。突出抓好老城区和罗桥行政新区市政配套设施建设,全面抓好里弄小巷改造,增添城市新景观;全面建成槠溪河畔绿色公园、滨江西路绿化带、旭罗大道绿色长廊,大力发展街头、小区、庭院绿地,实现“林在城中,城在绿中,房在花丛中”。今年,突出抓好上饶东互通道路改造等八大城建重点工程,完成一批续建项目。
    完善城市管理新机制。按照分级负责、分工协作、分片管理、分类考核的原则,明确县、街道、居委会的三级管理职责,完善城市管理机制。建立城市管理联席会议制度,加强部门协调配合,实现资源共享、信息互通、部门联动,形成城市管理的强大合力。深化城市管理体制改革,引入竞争机制,加快城市公共服务市场化进程,提高市场运作水平。规范城市行业管理,加大违章建筑整治力度,实现“点片结合、无缝管理”。积极推进社区建设,大力实施“净畅”工程,改善市容卫生环境。深化户籍管理制度改革,促进人口合理有序流动,加快城镇化进程。
    推动城市产业新发展。大力发展旅游产业,挖掘“秀色”灵山、“红色”七峰岩、“银色”西郊森林公园、“绿色”五府山、“蓝色”槠溪河等旅游资源,推进景区基础设施、功能项目建设,全面融入三清山、武夷山、黄山大旅游圈,到2011年,力争把灵山景区打造成国家AAA级风景名胜区,实现年接待游客50万人次,旅游收入翻两番。加快发展文化产业,配合抓好奥林匹克体育中心建设,重点抓好文化艺术活动中心、昆虫博物馆和产业特色街建设,努力打造区域特色文化品牌。积极发展现代服务业,加速与市开发区功能对接,快速提升休闲娱乐、文化教育、医疗保健、金融保险等现代服务业水平。大力培育发展商贸流通产业,着力打造以月亮湾汽车城、国际家居城为龙头的大市场、以城西购物广场为龙头的大商场、以新华龙物流园为主的大物流和核心街区为主的专业特色街,着力构筑城内大商场、城区特色街、城郊大市场、城外大物流的城市经济新格局,力争2007年汽车、家具两大产业完成收入5.5亿元。持续健康发展房地产业,以市行政中心西迁为契机,打造一批品质优、功能全、设施齐的现代化绿色生态小区,让居民畅享舒适的生活环境。
    (五)加速推进机制体制创新,坚持走改革活县之路
    深化农村综合改革。健全农村义务教育经费投入保障机制,将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围,努力做到“四个确保”,即确保中小学教职工工资、中小学正常运转经费、中小学危房改造和校建所欠资金偿还等所需资金。完善农村土地流转、征用、补偿机制,切实保障农民根本利益。积极探索农业政策保险模式,加大对种、养殖龙头企业扶持力度,增强农业抗风险能力。完善林业产权配套改革,形成规范有序、权责明确、运转高效、保障有力的新型林业管理体制。
    深化财政管理制度改革。积极转变财政职能,全面完成“乡财县管”财政体制改革,增强县级财政调控能力;加大对边远乡镇帮扶力度,实现乡镇均衡发展,力争2007年,乡镇平均财政收入达到1227万元,到2011年,达到2180万元。优化财政支出结构,整合各项支农资金,重点向农业、农村、社会事业等公共服务领域倾斜。推进国库集中收付、“收支两条线”脱钩、土地收支等制度改革,强化政府采购监管,提升财政管理水平。积极化解县乡债务,从严控制新债发生。
    深化融资体制改革。加快建立政府引导投资、市场运作生资、企业设法筹资的多元化投融资机制,畅通融资渠道,促进县域经济快速发展。一是立足招商引资金。通过项目嫁接吸引外资,实现“借梯登高”、“借船出海”。二是市场运作变资金。充分发挥城投公司、国有资产经营公司的平台作用,做好城市经营文章,实现城市资源商品化、城市建设产业化、城市管理企业化。三是运用资源增资金。充分利用资本市场,推进国有资产重组,实现以存量换增量、以产权换资金。四是面向社会融资金。进一步放宽非公有制资本进入的条件和经营领域,鼓励多种资金建立多层次信贷担保平台,广泛吸收民资。五是申报项目争资金。充分发挥“历尽千山万水找、吃尽千辛万苦跑、道尽千言万语引、想尽千方百计争”的“四千”精神,积极争取上级项目资金,为经济发展注入不懈动力。
    深化行政体制改革。按照精简、统一、高效的原则,着力推进行政管理体制改革,把政府职能真正转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来,当好裁判员、服务员、协调员、监管员,努力建设一个行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。加快推进乡镇机构改革步伐,健全公开监督制度,强化人员编制实名制管理。深化事业单位改革,大力推行人员聘用、公开招聘、人事代理、试行职员等制度,增强事业单位的活力,真正让想干事的人有机会、肯干事的人有舞台、干成事的人有地位。
    (六)加速推进基础设施建设,坚持走强基固县之路
    坚持把加强基础设施建设摆在战略地位,为推动经济社会可持续发展提供有力支撑。力争到2011年,全社会固定资产投入达到54亿元,年均增长17%。
    加强交通基础设施建设。以县际公路与乡村公路为重点,突出抓好旅游公路与主干公路建设,切实提高公路通达深度和通行能力。配合抓好上武高速公路(上饶县段)建设,重点抓好上禹、冷铺等续建公路建设,启动建设东山岭至黎家滩、高洲至铁山、煌固至清水、田墩经七峰至广丰、石人至临湖等乡村公路,全力以赴抓好通行政村的公路硬化。到2011年,全面实现乡乡通油路、基本实现村村通水泥路。
    加强水利基础设施建设。围绕农业灌溉、防洪治险、安全饮水等重点,全面完成81座病险水库除险加固,加快以茗洋关、上潭水库灌区为主的灌区渠系配套改造,抓好信江、饶北、丰溪、槠溪等河流防洪治理工程,完成3万亩“长治工程”土地治理;实施农村饮水安全工程,基本解决农村饮水困难。
    加强电力基础设施建设。大力开发水电资源,规划建设五府山姚家抽水蓄能水电站;加快电网建设步伐,配合市政府完成董团500KV变电站建设,开工建设田墩220KV变电站,完成开山、华坛山、皂头、煌固等一批110KV变电站新扩建工程,全面提高输送、配电容量,实现供电可靠性、稳定性的双重保障。
    加强信息网络基础设施建设。完善光缆传输网络,加快宽带通信网、数字电视网、移动通讯网和政务信息网建设,促进全县固定电话网络智能化,努力扩大农村信息网络覆盖面,实现所有行政村通宽带。推动信息技术与信息产品在工业企业的普及应用,实现以信息化促进工业化,以工业化带动信息化。完成政务信息网二期工程建设,建成县乡联网的电视电话会议系统,提高电子政务水平。
    (七)加速发展社会事业,坚持走和谐安县之路
    和谐是开放创新的前提,稳定是经济发展的保障。始终牢记执政为民的宗旨,坚持把民生为本、民生为重、民生为大作为本届政府工作的出发点,着力解决关系民生问题,努力构建和谐社会。
    着力构筑就业再就业体系。加大就业再就业工作力度,建立乡(镇、街道)劳动保障服务中心,强化就业服务,打造就业新平台;加强就业培训基地和劳务输出基地建设,扩大免费培训面,提高就业人员从业技能;扩大小额贷款范围和规模,鼓励自主创业,发挥创业带动就业的倍增效应;积极开发公益性岗位,力争使困难群体和零就业家庭能有就业岗位。
    努力完善社会保障体系。完善城乡低保和农村“五保户”供养、特困户救助、灾害救济等制度,实现城乡困难群众最低生活保障全覆盖;建立健全城乡医疗保障体系,实现城镇居民基本医疗保险、城乡困难群众大病医疗救助全覆盖。深化社会养老保险制度改革,完善城镇职工基本养老保险制度,积极探索农村养老保险办法;加强城镇职工失业、工伤、生育保险制度建设,扩大社保覆盖面;逐步向乡(镇)延伸拓展失地农民保障范围,完善落实失地农民“七条措施”,切实保障失地农民根本利益;从今年开始,较大规模启动廉租房和经济适用房建设,使中低收入群体租得到房、买得起房、住得好房。
    致力健全公共服务体系。大力实施校建和现代远程教育工程,加快推进城乡办学现代化进程;组织实施名师工程,努力提高教育教学质量;深入实施优质高中工程,形成县中、二中两所省级重点高中齐头并进的格局。加强城乡卫生基础设施建设,完善医疗救治、疾病预防和卫生监督三大体系,提升以县医院、中医院为主的医疗机构医技水平,改善城乡居民就医条件;扩大新型农村合作医疗惠及面,实现城乡居民合作医疗全覆盖。
    大力拓宽扶贫济困体系。坚持开发式扶贫方针,大力实施整村推进、转移培训和产业扶贫“一体两翼”扶贫战略,深入开展库区、深山区、自然灾害频发区移民搬迁工程,切实改善贫困人口生产生活条件;按照“集中使用、分批扶持”的原则,对扶贫开发重点村实施项目扶持,增强“造血功能”,逐步缩小贫富差距。力争到2011年减少贫困人口1.7万人,减少低收入人口2.6万人,搬迁山区移民1万名。
    全力构建社会事业发展体系。强化科技自主创新能力,力争申报实施国家、省、市级科技项目50项;加大科技成果转化力度,促进经济增长方式转变。深入开展“文明城西”活动,提高公民文明素质和社会文明程度,争创省级文明城和全国双拥模范城。推进和谐文化建设,完善文化基础设施,整合文化资源,丰富群众文化生活。积极开展全民健身活动,提高体育竞技水平。强化安全生产源头管理和动态监管,加大煤矿整顿关闭力度,切实保障人民生命财产安全。实施“食品、药品放心工程”,确保人民群众的饮食用药安全。加大社会治安综合治理力度,依法打击各类刑事犯罪,全力争创“全省平安县”。健全信访工作责任制,畅通民意渠道,积极化解矛盾。增强全民国防意识,完成民防应急救援指挥中心建设,不断提高人防应急作战能力。认真做好审计、统计、对台、气象、石油、烟草、民族宗教、妇女儿童、新闻出版、外事侨务、武警消防、地方志等工作。
    加强自身建设:勤政为民,廉洁高效,打造政府新形象
    面对新形势、新任务和新挑战,全体政府工作人员要以建设人民满意政府为目标,以提高行政能力为核心,以推动工作落实为根本,坚持勤政为民、务实高效、清正廉洁,不断开创政府工作新局面。
    一是全面建设创新型政府。改革是发展之需,创新是发展之源。积极创建学习型政府,钻进去吃透上情,走出去掌握外情,沉下去熟悉内情,让“终身学习”的理念深入每一个单位、每一名干部、每一处细节。积极探索工作规律,大胆创新工作思路,努力消除一切发展障碍,争做不畏险阻的探索者、勇立潮头的开拓者、敢试敢闯的实践者。坚持把发展作为第一要务,始终保持敢于争先的锐气、自我加压的勇气、负重奋进的志气,对照先进定坐标,着眼未来争位次,以思想的大解放促进观念的大更新,以观念的大更新促进经济的大发展。
    二是全面建设服务型政府。为政之要,以民为本。牢固树立“权利意味责任”意识,加快政府职能由管理型向服务型、诚信型、透明型转变。坚持求真务实的作风,保持居后不落后、有难不畏难、吃苦不言苦的精神风貌,躬身问策于群众、俯首问计于基层、工作落实于一线,切实为群众解难题、做好事、办实事。牢记“群众利益无小事”的宗旨,完善县长热线、民情快车等制度,实行“全天候问政服务”,拓宽社情民意反映渠道,做到重大决策依民而定、工作措施应民而出、安危冷暖惟民而系。
    三是全面建设效能型政府。效能建设只有起点,没有终点。不断健全限时办结、行政问责、绩效评估等机制,充分调动广大干部的积极性、主动性和创造性,实现以制度约束人、以制度规范事。加强效能监察,强化督查督办,做到“事事有着落,件件有回音”,切实提高决策执行力。深化行政审批制度改革,简化办事程序,降低行政成本,实现网上办公,努力提高办事效率,使机关运转更加规范协调,办事更加透明公正,服务更加快捷高效。[Nextpage]
    四是全面建设法治型政府。深入贯彻《全面推进依法行政实施纲要》,强化公务员队伍建设,提高广大干部依法行政的能力和水平。自觉接受人大依法监督、政协民主监督,高度负责地办理议案、提案。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,认真落实行政执法责任制和执法过错追究制,加强执法监督,促进严格执法、公正执法、文明执法。深入推进政务公开,实施“阳光”操作,增强行政透明度,使百姓难题有人解、贫困有人助、权益有人护。
    五是全面建设清廉型政府。加强廉政教育,强化源头治腐,健全监督制约机制,筑牢拒腐防变的防线,做到稳得住心神、管得住手脚、经得住考验。坚持“自重、自省、自警、自律”,常思贪欲之害、常怀律己之心、常修为政之德,做到堂堂正正做人、干干净净做事、清清白白做官。始终牢记两个“务必”,大力弘扬艰苦奋斗的优良传统,保持“公生明、廉生威”的清廉形象。全面落实廉政建设责任制,旗帜鲜明地弘扬正气、理直气壮地反对歪风、毫不手软地惩治腐败,为人民掌好权、用好权,真正做到把群众当考官、把职位当考场、把用权当考试,力争向人民群众交出一份满意的答卷。
泛亚电竞官网    各位代表,我们正处在千帆竞渡、百舸争流的发展“黄金期”。历史铺垫了坚实的基础,人民寄予了殷切的期望,时代创造了难得的机遇。让我们在县委的坚强领导下,团结全县人民,以高昂的斗志、饱满的热情、扎实的作风,同心同德,励精图治,开拓创新,为建设富强、民主、文明、和谐的上饶县而努力奋斗。

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