2006年上饶县政府泛亚电竞官网

发布时间:2005-03-28 17:54 浏览次数: 【字体:

——2006年3月28日在上饶县第十三届人民代表大会第四次会议上

代县长  张祯祥

各位代表:
    我代表县人民政府,向大会作政府泛亚电竞官网,与《上饶县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》一并提请审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。  
    一、“十五”工作回顾
    过去五年,在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大及其常委会的依法监督、县政协的民主监督和支持下,县人民政府始终坚持以“三个代表”重要思想为指导,用科学发展观统领经济社会发展全局,抢抓机遇,锐意进取,奋力拼搏,圆满完成了“十五”计划目标任务,实现了物质文明、政治文明和精神文明协调发展。
    ——国民经济跨上新台阶。2005年,全县完成国内生产总值31.95亿元,比2000年(下同)增长126%,年均增长14.8%。三次产业分别完成5.90、15.91和10.14亿元,分别增长3.6%、22.3%和14.7%,结构比由32.5:37.9 :29.6调整为18.5:49.8:31.7,二产比重上升11.9个百分点,工业主导地位更趋明显。完成工业增加值12.09亿元,增长202.3%,年均增长23.5%,其中规模以上工业增加值4.55亿元,增长470%,年均增长43.75%。农业产业化取得长足发展,农业企业总数达到66家,新增45家,其中:市级以上龙头企业13户,带动农户4.2万户。完成全社会固定资产投资21.56亿元,增长762%,年均增长53.1%,工业、房产、市政建设成为投资增长的主要推动力。社会消费品零售总额达到9.4亿元,增长52.6%,年均增长12.3%。全县财政总收入达到2.69亿元,增长158.7%,年均增长20.9%;一般预算收入1.55亿元,增长115.3%,年均增长15.8%。乡镇财力迅速壮大,完成财政收入1.56亿元,增长170.7%,年均增长28%,平均财政收入由222万元提高到578万元,其中:旭日镇、枫岭头镇突破2000万元,石狮乡、皂头镇达到1000万元,茶亭、田墩、黄沙岭、花厅、煌固五个乡镇跻身500万元行列。金融机构各项存款余额26.37亿元,增长122%,年均增长17.3%,其中,城乡居民储蓄存款余额达到22.12亿元,增加11.79亿元;各项贷款余额21.69亿元,增长102%,年均增长15.1%。国内生产总值、工业增加值、固定资产投资、财政总收入和一般预算收入均实现翻番,县域综合竞争力迅猛提升。
    ——城乡建设展现新面貌。县城规模不断扩大,建成区面积由4.8平方公里拓展至10.9平方公里,县城常住人口由2.9万人增加至8.8万人,城镇化率由8.7%提高至25%,《县城分区规划》、《排水排污详规》先后编制完成。县城功能日趋完善,三清山大道西段、凤凰大道西段、武夷山大道、吉阳西路、旭日大道北段“五位一体”改造、槠溪大道南段等道路基础设施工程相继竣工,“六纵六横”道路主框架基本形成;旭日广场、月亮湾汽车城、国际家具城、赣东北乐园、金峰商城等功能性项目投入使用,滨江西路(上饶县段)、六个安置小区、罗桥新区等项目建设有序推进,城市品位有效提升;阳光花城、蝶景园、绿野春天、嘉禾雅居等高、中档小区相继建成,人居环境大为改善。绿化、亮化工程成效明显,新增县城绿化面积12.88万平方米,绿化覆盖率达38.5%,人均公共绿地面积7.9平方米;新增路灯1720盏,亮灯率达98%以上。累计完成城市建设投入18亿元,是“九五”期间的2倍。新农村建设稳步推进,累计编制完成27个乡镇总规、8个乡镇控规、78个中心村规划;皂头、煌固、上泸、郑坊等乡镇的中心集聚功能日趋彰显,自来水厂、农贸市场、集镇道路等一批基础设施及功能性项目相继实施;信誉保障力度加大,一批污染严重的企业得到治理;累计完成水泥路面硬化464.7公里,是“九五”期间的5倍,旭望、上禹、冷铺三条主干道建设稳步推进,石狮、大地、石人等乡镇率先实现“村村通水泥路”目标;下会坑水利枢纽、12座病险水库除险加固工程全面完成,防洪抗灾能力大为增强;城乡电网改造覆盖率达到90%以上,基本实现同网同价。
    ——改革开放实现新突破。改革力度不断加大。经贸、二轻、水电、商业、供销、粮食、物资系统企业改制基本结束,9800余名职工实现身份置换。财税体制改革进展顺利,农村税费改革取得阶段性成果,农民合同内实现“零税负”。农村二轮承包土地稳定不变,林权改革有序推进,经营机制更加灵活。国土资源管理日趋规范,经营性用地招、拍、挂出让制度全面推行,矿业权市场化运行初见成效。教育事业改革扎实推进,学校后勤社会化运作力度加大。行政审批制度改革得到加强,清理和取消了214项行政审批事项。殡葬改革持续推进,丧葬陋习得到改观。对外开放步伐不断加快,招商引资成效显著。累计引进县外资金57亿元,较“九五”期间翻三番。工业园区效益凸显,投产企业达到144家,实现税收9784万元,成为拉动县域经济的强力引擎。全民创业热情高涨,枫岭头小五金、石人消防器材经销、四十八皮鞋加工、五府山和华坛山竹制品等特色产业渐成气候。民营经济逐步壮大,全县民营企业达到1170家,比2000年增加600家,上交税收1.5亿元,占财政总收入的54%,其中纳税过百万元以上的企业达35家,比2000年增加29家,民营经济已成为县域经济发展的“助推器”。
    ——人民生活有了新提高。城镇居民人均可支配收入达到8629元,比2000年增加3732元;农民人均纯收入2899元,比2000年增加970元。居民生活质量明显提高,住房、通讯、旅游、汽车等人均支出大为增加,空调、电脑等高档消费品进入寻常百姓家;城镇居民人均住房建筑面积由25平方米增加到30平方米,农村新建住宅楼面积比“九五”期间翻一番;固定电话达5.6万部,增加2.94万部,移动电话普及率由1%提高到10%;外出旅游人数日益增多,已成为丰富群众生活的重要内容。扶贫工作成效显著,累计投入扶贫专项资金1.63亿元,减少贫困人口1.6万人,新搬迁深山区移民1100户、4954人。
    ——社会事业迈出新步伐。科教兴县战略稳步推进,累计实施科技项目149个,有9个项目分别获省、市科技进步奖;新增“绿标”农产品52个,总数名列全市第一。“两基”教育得到巩固提高,民办教育、职业教育、幼儿教育发展加快;办学规模逐年扩大,全县在校中小学生人数12万人,其中,高中阶段在校生达到1.46万人,较2000年翻两番;“两免一补”政策有效实施,累计发放补助资金1081万元,受惠学生3.09万人;办学条件明显改善,新、改建校舍11万平方米;教育教学质量逐年攀升,县中2005年高考成绩名列全市重点中学榜首。卫生事业长足发展,县乡就医条件较大改善,新增业务用房2.18万平方米;疾病防控体系逐步健全,累计免费救治晚血病人、结核病人1100余例。文广事业成效明显,“有线电视村村通工程”在全市率先达标,有线电视覆盖率达到90%。全民健身运动不断深入开展,体育竞技水平得到提高。计生工作扎实有效,低生育水平保持稳定。精神文明建设得到加强,“五城同创”措施得力,群众性文化活动蓬勃开展,社区建设稳步推进。社会保障体系更加健全,全县城镇新增就业1.8万人,比“九五”期间净增0.6万人,农村劳动力转移新增16万余人;保障失地农民利益“七条渠道”有效实施,城镇居民最低生活得到保障,企业离、退休人员基本养老金按时足额发放,全县养老保险、医疗保险参保人数分别达到1.58万人、2.84万人。
    ——民主法制建设取得新成绩。《行政许可法》大力实施,政务公开全面推行,“四五”普法任务顺利完成,依法行政水平进一步提高。村(居)委会换届选举工作圆满完成,村民自治制度逐步完善,基层民主建设得到加强。廉政建设扎实推进,机关效能有效提升,行风评议活动深入开展,经济发展环境不断优化。信访工作扎实有效,群众利益得到保障。安全监管网络逐步健全,生产、交通、食品等各个领域的安全状况明显改善。严打整治斗争力度加大,治安状况逐步好转,社会保持和谐稳定。此外,发展改革、人事编制、审计、统计、物价、民族宗教、外事侨务、妇女儿童、新闻出版、国防动员、人民防空、武警消防、预备役部队、民兵预备役、双拥、对台、档案、老龄、残疾人、气象、保险、质监、烟草、石油、无线电、地方志等工作都取得新成绩。[Nextpage]
    回首新世纪头五年的历程,我们深深体会到:只有坚持把解放思想、更新观念作为谋县之策,广泛搅动思想“洗脑子”,举办知识讲座“补脑子”,外派跟班学习“富脑子”,学会用改革的方法突破体制上的束缚,用创新的思路寻求前进中的良策,才能推动县域经济跨越式发展;只有坚持把主攻工业、扩大开放作为强县之路,举全县之力建设工业园区,着力拓宽招商引资主渠道,加速培育支柱产业,才能增强县域经济综合实力;只有坚持把统筹城乡、和谐发展作为富县之举,正确处理好城市建设与农村发展、经济建设与社会进步的关系,大力促进城市繁荣,不断加快乡村发展,致力推动社会进步,才能实现经济社会的全面、协调、可持续发展;只有坚持把牢记要务、团结协作作为兴县之道,牢固树立发展为重、发展为大、发展为先的观念,心往一处想,劲往一块使,着力破解发展中的各道难题,才能勇立市场经济的潮头;只有坚持把依法行政、求真务实作为治县之本,规范行为严执法,尽心尽责干事业,同心同德谋发展,全心全意办实事,才能不断赢得群众信任、干部拥护、社会支持,才能真正不辱使命、不负重托、无愧于民!
    各位代表,过去的五年,是我县经济建设阔步前进的五年,是各项事业蒸蒸日上的五年,是城乡面貌焕然一新的五年,也是人民生活显著提高的五年。五年来,我县先后荣获“全国婚育新风进万家活动先进县”、“全省123先进县级党政领导班子”、“全省工业发展先进县”、“全省工业三年翻番先进县”、“全省开放型经济优强县”、“全省民营经济发展先进县”等荣誉。我们所取得的成绩来之不易,这是市委、市政府和县委正确领导的结果,是县人大及其常委会依法监督和县政协民主监督的结果,也是社会各界人士鼎力支持的结果,更是全县人民勇于探索、团结奋斗的结果。在此,我谨代表县人民政府,向战斗在各条战线的全县人民,向关心支持政府工作的人大代表、政协委员、老干部、老同志及各界人士,向驻县部队、武警官兵、政法干警,向为我县发展作出贡献的投资商、建设者、纳税人,向所有关心、支持、参与上饶县发展的朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意!
    各位代表,五年来,我们有成功,也有波折;有经验,也有教训。在增强信心、加快发展的同时,我们也应清醒地认识到,我县仍处于“爬坡过坎、负重前行”的关键阶段,还面临诸多困难和问题,主要有:经济总量不够大,人均占有量偏低;经济外向度仍不高,产业升级任务还十分艰巨;城区人气不够旺,三产发展相对缓慢;农民增收和就业压力较大,社会保障体系还不够健全;社会矛盾化解机制不够完善,治安形势不容乐观;依法行政水平有待提高,政府职能仍需进一步转变。对此,我们将高度重视,在今后的工作中,努力加以克服和解决。
    二、“十一五”规划展望
    未来五年是全面建设小康社会的关键期,是持续跨越发展的黄金期,是提升综合实力的赶超期,是经济社会发展全面腾飞的机遇期。站在新的起点上谋划今后五年的发展,我们更加充满信心。根据县委十一届六次全会精神,县政府制定了《上饶县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》,提交本次大会审议。《纲要(草案)》提出了今后五年全县经济社会发展的总体要求、奋斗目标和主要任务,到 2010年:
经济实力更强大。全县国内生产总值达到72.5亿元,年均增长17.7%;财政总收入突破7亿元,年均增长21.3%;一般预算收入3.3亿元,年均增长16.3%;固定资产投资完成45亿元,年均增长16%;社会消费品零售总额18.9亿元,年均增长15%。[Nextpage]
    经济结构更优化。三次产业比重由2005年18.5:49.8:31.7调整为9.4:59.8:30.8;工业增加值达到38.4亿元,占全县国内生产总值比重达到53%,提高15.2个百分点。
    人民生活更殷实。农民人均纯收入达到4000元,年均增加220元;城镇居民可支配收入达到11300元,年均增加500元;基本解决剩余贫困人口温饱问题。
    城镇体系更完善。城乡面貌焕然一新,村庄控规全面完成,城镇规划更加科学,城镇化率达到35%,建成区面积达到12平方公里,常住人口达到10.5万人,建制镇总数达到18个。
    公共服务更健全。社会保障体系日趋完善,医保、社保覆盖面达98%以上,新型农村合作医疗参合率达85%以上,城镇登记失业率控制在3.6%以内,人口自然增长率控制在8‰以内,公共文化设施逐步完善,教育事业蓬勃发展,努力打造上饶民办教育城。
    生态环境更优美。境内主要河流得到有效治理,城市生活污水实现集中处理,工业固体废弃物综合处理率达到80%,生活垃圾无害化处理率达到70%,森林覆盖率达71%,城区空气质量达到国家一级标准。
    今后五年,我们将大力弘扬“愚公移山、开明开放、自强不息、勇立潮头”的上饶县精神,坚持“工业强县、农业稳县、三产旺县、物流兴县”的发展定位不动摇,致力打造工业制造中心、物流仓储中心、娱乐休闲中心,全力建设全省工业经济强县,努力把我县建成“经济繁荣、环境优美、人民富裕、文明进步、社会和谐”的“上海的浦东、上饶的城西”。在改革和发展进程中,牢牢把握“五个坚持”:
    一是坚持跨越发展。把握跨越发展主题不放松,整合一切优势,激发全社会创造活力,全力推进新型工业化、新型城镇化、农业农村现代化进程,着力推动经济社会超常规、跨越式发展。
    二是坚持科学发展。紧扣发展第一要务,转变经济增长方式,大力推进经济结构战略性调整,积极发展循环经济,加快建设节约型社会,努力实现经济又快又好地发展。
    三是坚持统筹发展。实行以工哺农、以城带乡,不断加快城市和社会主义新农村建设,积极推进城市基础设施向农村延伸,城市公共服务向农村覆盖,城市文明向农村辐射,加速推进城乡一体化进程。
    四是坚持创新发展。着力深化改革,扩大对外开放,创新发展模式,推进科技进步,为经济社会快速发展提供强大动力。
    五是坚持和谐发展。坚持以人为本,切实解决关系人民群众切身利益的现实问题,更加注重社会各项事业的全面发展,更加注重人与自然的和谐发展,更加注重社会政治的安定团结,努力打造安定、安全、安宁的良好环境。
    三、谋求新发展,实现新跨越,扎扎实实做好2006年各项工作
    2006年是“十一五”的开局之年,也是承前启后的关键之年。做好今年的各项工作,开好头、起好步,对于顺利实施“十一五”规划,继续保持经济社会快速健康发展的良好态势,意义十分重大。
    今年政府工作的总体要求是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领全局,咬紧“十一五”“726”三大奋斗目标(GDP过70亿元,财政收入过7亿元,工业总产值、工业增加值、工业销售收入年均增长26%),奋力推进“五大”战略(主攻工业、扩大开放、发展城镇、新农村建设、和谐平安),加快推动“五化”进程(农业农村现代化、新型工业化、新型城镇化、经济国际化和市场化),努力在新的起点和更高平台上实现经济社会更快更好地发展。
    国民经济和社会发展主要预期目标是:国内生产总值达37.7亿元,比上年增长18%;全社会固定资产投资25.3亿元,增长17%;社会消费品零售总额10.9亿元,增长16%;财政
    总收入3.2亿元,增长19%;一般预算收入1.75亿元,增长13%;农民人均纯收入3099元,增加200元;人口自然增长率控制在8.45‰以内。
    本着尽力而为、量力而行的原则,着重抓好关系民生、民享的十件实事:
    1、着力改善农村面貌。县财政新安排200万元用于夯实农村基础设施,重点实施好新农村建设示范镇6个、示范村8个和示范点107个。
    2、建立农村医疗保障体系。县财政新安排150万元,用于实施新型农村合作医疗基金配套,真正使患病的农民看得了病、看得起病,破解长期困扰农村因病返贫、因病致贫的难题。
    3、完善帮困惠民机制。县财政安排400万元,用于低保户、农村特困户、困难职工及其它社会救助,保障困难群众生活;从今年1月16日至2007年 6月30日,对新购商品房的购房户,按规定给予每平方米30元或60元的补贴,让更多的居民住上新房,享受公共财政的实惠,共享改革发展的成果。
    4、致力搭建就业平台。安排100万元,用于下岗失业人员和完全失地农民免费技能培训,购买政府公益性岗位200个,力争免费职业培训5000余人次,使更多的失业人员能上岗、能就业。
    5、构筑农村公路网络化框架。县财政安排200万元,按照2万元/公里的补助标准,配套用于农村公路建设,力争完成一半以上行政村通水泥路,5个乡镇全部实现村村通水泥路。
    6、兴建惟义休闲区。启动建设惟义公园、槠溪大道北段延伸工程,为居民提供更好的休闲健身公共活动场所。
    7、打通市县快速通道。完成滨江西路(上饶县段)建设,启动凤凰大道(上饶县东段)改造,推进市、县拼盘接轨,加快城区发展。
    8、改善居民生活环境。投入100万元用于新建和完善垃圾中转站,新增公共绿地面积6万平方米,按照多元投入互动机制,分步改造里弄小巷,改善居民区的生活环境。
    9、加快教育事业发展。抓好农村学校危房改造,力争完成新改建校舍2.8万平方米;完善城区中小学校网点布局,规划建设第六中学和第四小学,下大力气解决城区学校少、学生多、上课挤的状况,让全县义务教育阶段的孩子上得了学、上得好学。
    10、夯实文体基础设施。合理配置资源,启动建设集文化馆、图书馆、博物馆、网络公司、电视台于一体的文化艺术活动中心,分步规划实施青少年和老年人活动中心,丰富群众文体生活。
为确保完成今年的各项目标,我们工作的着力点是:
    (一)坚定不移地实施主攻工业战略,为跨越式发展构筑强力支撑
    按照“重心围绕基地转、项目围绕产业转、管理围绕效益转、产品围绕市场转”的思路,以项目建设为抓手,以产业基地为突破,积极打造“1+3”工业发展平台,努力提高工业经济在县域经济中的比重,力争工业税收达到1.7亿元,占财政收入比重达到53%。
    一是千方百计构筑发展平台。牢固树立市园就是县园的理念,加强与市园区协调,及时发布政策、土地、产业规划等信息,积极抢占发展空间。抓好企业协会、商会建设,强化驻园办服务功能,全方位为企业做好各项服务工作,促进意向项目快落户、在建项目快投产、投产企业快增效。按照“乡镇运作,县里扶持,分类指导,利益共享”的模式,坚持“功能定位、产业定向、规划定形、项目定调”的原则,集中资本、人力、信息、项目等要素,加大对基地基础设施的投入,严格兑现税收分成政策,全力推进皂头有色金属、枫岭头五金制造、茶亭医药化工三个创业基地建设,努力培育工业经济新亮点。力争新增投产企业50家,实现税收6500万元。
    二是千方百计培育产业集群。按照“抓龙头、促集群、育产业”的原则,全力支持58家重点工业企业发展,培育壮大有色金属、机械制造、医药化工三大产业,力争三大产业实现增加值2.1亿元,占全县规模以上工业增加值比重超过35%。建立重点企业调度监测制,实行每月一调度一分析一通报。突出抓好“五个一批”:即抓好以华丰铜业、博能线材为核心的一批产值向10亿元、税收向亿元迈进的重点骨干企业,以恒久链条、圣达威电工为龙头的一批投产项目,以亚细亚拳击器材、金钰实业铜浮选为基础的一批技改项目,以洲雨五金、喜洲食品为重点的一批投资过五千万在建项目,以星腾化工、温州拉链为目标的一批重点跟踪意向项目,着力打造工业经济增长的“联合舰队”,实现规模以上工业销售收入16亿元。今年县财政新增工业发展基金500万元,重点用于平台建设和政策奖励,力促平台做大、产业做优、企业做强。[Nextpage]
    三是千方百计壮大民营经济。民营经济是县域经济发展的“孵化器”。只要有利于民营企业发展,条件允许的加快干,政策之外的探索干,别人未做的大胆干。放宽市场准入,建立返乡创业机制,积极引导返乡创业,大力发展“草根型”民营经济。对自主创业的新办企业所实现税收,由受益财政给予一定的奖励。牢固树立“不论哪种形式能搞活就行、不论为谁所有有贡献就行、不论业主是谁有作为就行”的发展观,大力实施“名企、名人”工程,政策上给扶持、政治上给荣誉、社会上给地位,营造“想民营、助民营、创民营”的良好氛围。完善星级企业帮扶机制,积极探索资本运作新路子,下大力气破解民营企业融资难题,促进民营企业“增高长壮”。今年,力争新增民营企业200家,年纳税过100万元的企业达41家,过1000万元的企业2家。
    (二)坚定不移地实施扩大开放战略,为跨越式发展注入不竭动力
    始终抓住招商引资“一号工程”不放松,牢固树立“让客商发财、助我县发展”的理念,强化“引进项目是硬本领,实现税收是硬业绩”的意识,敞开博大胸怀,广招八方客商,在更大范围、更宽领域和更高层次上形成新的开放格局。今年,确保实际引进内资25亿元,增长16.3%;实际利用外资2200万美元,增长29.4%;完成出口创汇600万美元,增长16.1%。
    推进外向化招商。充分发挥我县的区位优势,主动参与长三角的产业分工,重点抓好侨资、台资、港资的引进,优先向外资推介资源开发、基础设施建设、城市功能配套等大项目,不断提高利用外资的总量和水平,实现借力发展,借梯上楼。重视外经外贸,调整出口结构,拓宽出口领域,促使加威实业、斯德尔低压电器等更多的企业走向国际市场。
    推进产业化招商。完善激励约束机制,激活各类招商主体,努力构筑政府带动、部门联动、企业主动、社会推动的招商引资新机制。重点围绕有色金属、机械制造、医药化工三大产业,进行专业招商和联谊招商,致力引进原材料供应、零部件生产等配套项目,延伸产业链,吸引组团式投入、龙头式投入、整体式投入,加速主导产业发展壮大。 
    推进集约化招商。充分发挥现有企业、中介组织、商会和行业协会的联系纽带作用,采取以内引外、以外引外、以商引商的方式,着力引进一批大项目、大企业、大集团,切实降低招商成本。坚持实行“六选”招商,即选大项目、外资项目、集约利用土地项目、高新技术项目、环保型项目和综合效益好的项目,大力引进投资规模大、科技含量高、产品附加值高、低污耗的项目,切实走高质量、高效益、节约型的集约发展道路。
    推进人性化安商。把“安商”作为招商引资的第一要务,让上饶县成为投资者的乐园、创业者的沃土。精心苦练内功,完善经济发展中心的服务功能和办事程序,着力打造高效率的“政务超市”。建立健全驻厂特派员、协调处理、限时办结、首问负责、全程服务等制度,积极帮助企业解决生产、生活中的各种难题。关心客商生活,着手实施“外商融入上饶县”工程,从更高的层次、更高的要求、更高的标准对每一位外商给予人文关怀,擦亮上饶县的“金字招牌”,构筑我县区位优越、环境优美、政策优惠、服务优良的开放型经济新环境。
    (三)坚定不移地实施新农村建设战略,为跨越式发展奠定坚实基础
    坚持“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的方针,紧紧围绕“五新一好”(建设新村镇、发展新产业、培训新农民、组建新经济组织、塑造新风貌、创建好班子)的工作要求,扎实推进社会主义新农村建设,着力改善农村面貌,努力增加农民收入,构筑农民的安居乐园。
    多措并举发展现代农业。按照“企业主导、政府服务、市场运作、农户参与”的思路,用谋划工业的理念发展农业产业,扎实推进农业产业化“三十工程”(十大农业龙头加工企业、十大绿色农产品种养基地、十大农产品流通大户),重点培育远泉种植、府山竹板、茗龙茶叶、盛水养殖、恩泉油脂等龙头企业,建立种、养、加、销一条龙服务体系,加速推进农业产业化进程。坚持以现代农业示范园为主体,集中力量抓好毛竹、油茶、茶叶、蔬菜四大产业生产经营,力争四大产业总产值达到3亿元,占农业总产值33.8 %,全县新增农业企业14家。坚持以“绿标”农产品为依托,调动各方力量,积极创建“全国绿色食品(水稻)标准化生产基地”,逐步实现由“绿标”大县向绿色食品生产大县转变。
    多管齐下促进农民增收。调整优化种养结构,发展乡土特色产业,提高种养经济效益,实现种养增收;全面落实各项惠农支农政策,用足用好农村小额信贷资金,加大扶贫开发力度,实现帮扶增收;加快农村富余劳动力有序转移,通过发达地区输送一批、园区企业接纳一批、城镇三产吸附一批的办法,让更多的农民“洗脚进城”,实现务工增收;强化农村劳动力培训,增强就业创业能力,鼓励农民办实体、创家业,实现创业增收。全年完成2500名深山区移民搬迁,农民增收200元以上。
    多轮驱动建设新农村。按照“卫生、生态、文明、小康”的总体要求,充分抓住国家扶持新农村建设点的契机,拓宽投融资渠道,重点加强农村基础设施建设,着力解决农民行路难、用水难、信息闭塞等突出问题。大力实施病险水库除险加固工程,抓好灌区渠系配套、防渗处理以及电灌站等水利设施建设,提高农业抵御自然灾害能力。抓好农村公路建设,启动实施上乐公路拓宽改造工程,基本完成上禹公路建设,全面完成旭望(一期)、冷铺公路建设,新增通水泥路的行政村26个,完成硬化路面100公里以上。加快信息化新农村建设,组织实施农村“六改四普及”(改房、改栏、改水、改厕、改路、改环境,普及沼气、有线电视、电话和太阳能)工程,因地制宜建设一批有地方特色、受群众欢迎的“文明卫生村”、“小康示范村”、“田园观光村”。
    (四)坚定不移地实施发展城镇战略,为跨越式发展塑造靓丽名片
    牢固树立“城区就是市区”的理念,强力唱响“上海的浦东、上饶的城西”主旋律,做大做优做美城区,把城区建设成独具魅力、生态良好、适宜创业、最佳人居的新型工业化生态园林城市。
    做大城市规模。遵循大上饶区域功能做规划,围绕大上饶城市品位抓建设,对照大上饶管理标准优环境,全面与大上饶拼盘接轨。按照“突出重点、量力而行、注重特色、打造精品”的原则,扎实推进重点工程项目建设,不断提升城市品位。积极配合三清大桥、凤凰大桥、铁路北移、旭罗大道跨铁路桥等市重点工程项目建设,加快我县与市路网接轨工程建设;分步规划建设槠溪生态区、东升景观区、滨江亲水区、惟义休闲区、罗桥新城区等五大功能区,完善城市功能;全力抓好罗桥新区建设,推进城市向北拓展。
    做强城市产业。提升城市人气是繁荣城市经济的关键所在。按照“实力靠工业、繁荣靠三产”的要求,积极引导企业向基地集中、住宅向小区集中、人口向城镇集中,着力构筑“城”充实、“市”繁荣的城市发展良性互动格局。研究出台优惠政策,引进、培育一批品牌批发、零售企业,重点培育大市场、大商场、专业街,塑造精品特色,吸引人流物流。加大对汽车城、家具城帮扶力度,全力培植物流仓储业、汽车运输业,促其不断做大做强。依托园区产业发展,增强园区集聚效应,增添城市发展后劲。大力发展“楼宇经济”、“税源经济”,促进消费,聚旺人气,逐步形成“吃住在城西、购物在城西、休闲在城西”的消费潮流。
    做美城市环境。按照“现代品位、彰显特色”的要求,组织实施“蓝天、碧水、绿地、青山”工程,注重城市生态建设,塑造“城在绿中、房在花中、人在景中”的生态景观,打造大上饶最具魅力的次中心,力争城市绿化覆盖率达40%以上,人均公共绿地面积达9平方米。深入开展“五城同创”活动,积极争创“省级文明城、省级园林城、全省双拥模范县”。强化对城市交通、市容市貌、公共卫生的综合整治,健全城市公共卫生管理体系,彻底根治脏、乱、差现象。高度重视信誉保障,抓好境内主要河流的环境治理,保护好绿水青山,走可持续发展之路。加大社区建设力度,加强村(居)建房规划管理,重拳打击违章建筑不良行为。完善城市管理责任机制,提高城市管理水平,逐步实现“部门主管”向“人民共管”转变。
    做优集镇功能。用规划城市的理念规划乡镇,把经营城市的措施引入乡村,按照“市场化运作、行政化推动、社会化辅助”的模式,以规划科学、经济繁荣、镇容整洁、管理规范为目标,重点打造一批新型城镇。采取扶贫开发、农业综合开发、以工代赈、财政补助等多种政策倾斜,着力抓好皂头、田墩、郑坊、煌固、上泸、枫岭头等重点镇建设,辐射带动周边乡镇发展。力争编制完成村庄规划80个,城镇化率达28%。
    (五)坚定不移地实施统筹发展战略,为跨越式发展提供有效保障
    全力做好财税工作。推进新一轮县、乡财政管理体制改革,健全乡镇发展的动力机制和激励机制,充分调动乡镇壮大财力的积极性,力争新增财政收入过3000万元的乡镇1个,过1000万元的3个,过500万元的5个。深化部门预算改革,科学制定支出预算,强化部门预算执行监督;完善政府采购制度和政府非税收入征管制度,扩大国库集中支付改革试点,提高财政资金使用效益。强化税收征管,规范税收征管秩序。继续深化乡镇机构改革,努力化解乡村两级债务,巩固农村税费改革成果。
    大力推进科教兴县战略。强化科技自主创新能力,力争申报实施国家、省、市级科技项目6项;加大科技成果转化力度,促进经济增长方式转变。深化办学体制改革,进一步完善农村九年制义务教育制度;继续加大教育投入,不断增强教育发展后劲。大力实施优质高中工程,发展壮大县中、二中;鼓励社会力量参与办学,大力发展民办教育,逐步缓解办学压力;加快职业教育发展步伐,培养更多的新型实用人才。深化事业单位人事制度改革,增强体制机制活力。 
    致力发展各项社会事业。规划县医院门诊、医技综合大楼,组织实施妇幼保健院重建和13所乡镇卫生院基础设施建设国债项目,进一步改善办医条件;完成5个社区卫生服务站建设,构建社区卫生服务网络;健全疾病防控、卫生监督和医疗救治三大体系,切实保障人民群众身体健康。扎实开展人口和计划生育工作,进一步稳定低生育水平,确保人口出生率控制在14.8‰以内。继续开展“三下乡”活动,丰富城乡群众文化生活。加大灵山风景名胜区、西郊森林公园的开发力度,做强做大旅游产业。
    (六)坚定不移地实施和谐平安战略,为跨越式发展营造良好环境
    从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手,认真解决我县社会保障、安全生产、社会稳定等方面的突出问题,更加注重维护公平和公正,推进和谐平安社会建设。
    完善社会保障机制。继续扩大社会养老保险覆盖面,深入推进非公有制用人单位基本医疗保险。进一步落实保障失地农民利益“七条渠道”措施,健全失地农民利益保障机制。完善城镇居民最低生活保障制度,强化农村“五保户”和城镇“三无”对象集中供养,启动建设3所敬老院、福利院。加强社会救助体系建设,做好受灾群众救济工作,帮助特殊困难家庭解决基本生活问题。理顺劳动关系,促进劳动力就业,提高全社会的劳动就业率。
    健全安全生产长效机制。从严落实安全生产主体责任,组织生产经营单位依法参加工伤保险,加大安全投入,提高抗灾、防灾能力。进一步加强安全监管网络和队伍建设,坚持安全管理、装备、培训“三并重”,深化各个行业和领域的安全生产专项整治,继续开展矿业秩序整顿,杜绝重特大安全责任事故发生。加强安全文化建设,积极营造“关注安全、关爱生命”的浓厚氛围。
    创新维稳工作机制。进一步健全信访接处制度,变上访为下访,畅通信访渠道;认真落实信访责任追究制,切实维护群众利益。完善各种预警和应急机制,提高政府应对突发公共事件的能力。推进和谐平安社区、园区、厂区、校区、景区建设,加强宗教活动场所管理,完善社会治安防控体系,大力开展社会治安综合治理,严厉打击违法犯罪,营造投资者放心、老百姓安心的社会环境。
    四、加强政府自身建设,进一步提高行政执行力
    历史的重任,时代的挑战,竞争的态势,对政府工作提出了更新、更高的要求。为此,必须加强政府自身建设,努力打造行为规范、公正透明、务实高效、廉洁勤政的政府形象。
    建设“学习型”政府。强化“终身”学习理念,学习新知识,掌握新本领,适应新要求,迎接新挑战。大兴调查研究之风,坚持理论联系实际,注重学以致用,形成讲学习、勤学习、善学习的浓厚氛围,努力构建“学习型”社会。
    建设“法治型”政府。坚持向县人大及其常委会报告工作,向县政协通报情况,办理好人大代表建议和政协委员提案。加强行政行为监督,规范政府工作行为,坚持依法行政、合法用权,把政府工作纳入法制化管理轨道。认真贯彻实施《公务员法》,加强对公务员的教育,努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、人民满意的公务员队伍。
    建设“效率型”政府。加强行政效能建设,缩短行政审批流程,简化办事程序,提高服务水平,更好地为社会、企业和群众服务。认真履行职责,加强协调配合,强化督查督办,确保政令畅通,促进政府工作快节奏、高效率。大力倡导实干精神,坚持实干为先、实干为本、实干为荣,力戒空谈浮夸、形式主义、弄虚作假,做到埋头苦干不张扬,脚踏实地不浮躁,开拓进取不自满,扎实、快速地把各项工作落到实处。[Nextpage]
    建设“阳光型”政府。完善民主决策机制,建立重大决策集体讨论、专家论证、社会参与和决策责任制度,尽力使决策科学化、民主化。坚持公开、公平、公正,对工程招投标、政府采购、行政审批实行“阳光操作”,增强政务透明度和政府公信力。畅通方便快捷的政策发布、信息查询、社会监督渠道,使政府工作更好地体现人民的意愿。
    建设“廉洁型”政府。切实把精力投入在谋事上,把心思集中在干事上,把目标锁定在成事上,为人民服务,对人民负责,受人民监督,让人民满意。认真落实党风廉政建设责任制,重点纠正工程建设、土地出让、产权交易、医药购销等方面的不正之风。继续发扬勤俭节约、艰苦奋斗的作风,坚决反对铺张浪费,压缩各种非生产性支出,降低行政成本。时刻保持清醒头脑,自觉抵制金钱名利诱惑,堂堂正正做人,干干净净做事,清清白白做官,真心实意地为人民群众解难事、办实事、做好事。
    各位代表,上饶县山清水秀,物华天宝,人杰地灵,这里的人们有信江的坦荡,灵山的坚毅。我们的先辈,靠勤劳,凭智慧,勇争先,谱写了“稻花香里”的壮美诗篇;今日的灵山儿女,抢天时,占地利,得人和,掀起了强势崛起的滚滚春潮。让我们在县委的坚强领导下,瞄准新目标,推出新举措,与时俱进,团结拼搏,扎实苦干,抓紧每一天,走好每一步,干好每件事,为夺取“十一五”起始之年开门红而奋勇前行!

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